Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8а-4978/2023[88а-6005/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца по доверенности Закиева М. Д. на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 апреля 2023 г. по административному делу N 2а-440/2022 по административному исковому заявлению Махсубова Ш. А, его законного представителя Махсубовой Д. Э. к Министерству образования и науки Республики Дагестан, Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования о признании незаконным и отмене решения по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования о признании незаконным и отмене решения от 16 сентября 2022 г. N 174 в части аннулирования результатов участника единого государственного экзамена Махсубова Ш. А. по русскому языку и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Закиева М.Д, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Махсубов Ш.А, его законный представитель Махсубова Д.Э. обратились в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее также - Минобрнауки РД), Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (далее также - ГЭК РД по ГИА) о признании незаконным и отмене решения по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования о признании незаконным и отмене решения от 16 сентября 2022 г. N 174 в части аннулирования результатов участника единого государственного экзамена Махсубова Ш.А. по русскому языку и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указали на то, что Махсубов Ш.А. является выпускником МКОУ "Какинская СОШ" 2021-2022 учебного года и в июне-июле 2022 г. он сдавал Единый государственный экзамен по различным предметам; протоколом ГЭК РД по ГИА от 16 сентября 2022 г. N 174 аннулированы результаты экзамена Махсубова Ш.А. по предмету "русский язык" в связи с нарушением участником экзамена пунктов 64, 65 Порядка проведения ГИА-11, со ссылкой на то, что во время проведения ГИА Махсубов Ш.А. вынес контрольные измерительные материалы (далее также - КИМ). Считает неустановленным какой лист бумаги был им вынесен, является ли предмет листом бумаги или иным предметом либо средством хранения и передачи информации или же справочным материалом, он не был изъят с составлением соответствующего акта, при этом в ходе выполнения работы Махсубов Ш.А. справочным материалом не пользовался, вынос КИМ не осуществлял, работу выполнил самостоятельно, какой-либо запрещенный предмет у него не был обнаружен, утверждение о вынесении КИМ носят предположительный характер. Просят признать незаконным и отменить выписку из протокола решения ГЭК РД по ГИА от 16 сентября 2022 г. N 174, которым аннулированы результаты экзамена Махсубова Ш.А. по предмету "русский язык", в связи с нарушением участником экзамена пунктов 64, 65 Порядка проведения ГИА-11 за вынос контрольных измерительных материалов.

Решением Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 апреля 2023 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 4 мая 2023 г..и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 12 мая 2023 г, представитель административного истца по доверенности Закиев М.Д. просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на то, что административным ответчиком не представлено суду доказательства нарушения Махсубовым Ш.А. Порядка проведения ГИА при сдаче ЕГЭ по русскому языку, доказательств тому, что Махсубов Ш.А. вынес из аудитории именно КИМ или экзаменационные материалы не представлено, сами по себе видеоматериалы не подтверждают факт выноса и использования им во время экзамена запрещенных справочных материалов (шпаргалки). Судом неправильно применены нормы материального права, поскольку в соответствии с пунктом 66 Порядка акт об удалении с экзамена не составляются, листки черновиков после возвращения в аудиторию у него не фиксировались и не изымались, объяснительная не отбиралась, напротив, свидетель Гамидова З.К. - организатор в аудитории подтвердила факт соблюдения Махсубовым Ш.А. установленного Порядка проведения ГИА при сдаче экзамена; единственное доказательство, положенное судом в основу решения, видеозапись экзамена не может быть признана относимым доказательством, так как не позволяет сделать бесспорный вывод о выносе каких-либо экзаменационных материалов Махсубовым Ш.А.; кроме того, в нарушение статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г..N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 42 Порядка участник ГИА Махсубов Ш.А. и его родитель Махсубова Д.Э. не были под роспись информированы МКОУ "Какинская СОШ им. Гусейнова С.М." о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, в связи с чем она не может быть признана допустимым доказательством.

Также указывает, что в настоящее время Махсубов Ш.А. является студентом первого курса лечебного факультета федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дагестанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, где хорошо обучается и характеризуется с положительной стороны. за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основе заключенного с Министерством здравоохранения Республики Дагестан договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

Относительно доводов жалобы Минобрнауки РД поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Закиева М.Д, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций допущены.

Как следует из материалов дела, Махсубов Ш.А, допущенный к государственной итоговой аттестации, 30 мая 2022 г. сдавал ГИА в форме ЕГЭ по русскому языку в пункте проведения экзамена (ППЭ) N, в аудитории N, место в аудитории (по рассадке) 2В.

Согласно протоколу Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 16 сентября 2022 г. N 174 в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий при просмотре материалов видеонаблюдения ЕГЭ основного периода, представленных сайтом " "данные изъяты"", состоявшегося 30 мая 2022 г. по предмету "русский язык" в ППЭ N 42 обнаружено, что участник ГИА Махсубов Ш.А, распределенный на место 2В в аудитории N 0001, в период с 11:14:00 по 11:15:55 сворачивает лист бумаги и засовывает в рукав и в 11:16 выходит из аудитории (вынос КИМ), что является нарушением пункта 65 Порядка проведения ГИА-11.

Письмом от 14 октября 2022 г. N 06-14331/01-18122 Минобрнауки РД уведомило Управление образования муниципального района "Ахтынский район" о том, что на основании протокола ГЭК РД по ГИА от 16 сентября 2022 г. N 174 аннулированы результаты экзаменов, в том числе в отношении участника ГИА-11 Махсубова Ш.А. по предмету "русский язык" ППЭ N, аудитория N.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, факт выноса КИМ и экзаменационных материалов посчитали установленным на основании исследованной в судебном заседании суда первой инстанции видеозаписи хода ЕГЭ, проведенного 30 мая 2022 г. по предмету "русский язык" в ППЭ N 42.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального и норм процессуального права.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако обжалуемые судебные акты приведенным требованиям не соответствуют.

Согласно части 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная итоговая аттестация (ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок).

В силу пункта 64 Порядка во время экзамена участники экзамена соблюдают требования настоящего Порядка и следуют указаниям организаторов. При этом обеспечение соблюдения требований Порядка в аудитории и ППЭ обеспечивается организаторами.

Пунктом 65 Порядка установлено, что во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории участники экзамена оставляют экзаменационные материалы и листы бумаги для черновиков на рабочем столе. Организатор проверяет комплектность оставленных участником экзамена экзаменационных материалов и листов бумаги для черновиков, фиксирует время выхода указанного участника экзамена из аудитории и продолжительность отсутствия его в аудитории в соответствующей ведомости.

Пунктом 66 Порядка предусмотрено, что лица, допустившие нарушение Порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Акт об удалении с экзамена составляется в помещении для руководителя ППЭ в присутствии члена ГЭК, руководителя ППЭ, организатора, общественного наблюдателя (при наличии). Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают члена ГЭК, который составляет акт об удалении с экзамена и удаляет лиц, нарушивших Порядок, из ППЭ. Организатор ставит в бланке регистрации участника экзамена соответствующую отметку.

Согласно пункту 86 Порядка проведения ГИА председатель ГЭК рассматривает результаты экзаменов по каждому учебному предмету и принимает решение об их утверждении, изменении и (или) аннулировании.

В соответствии с пунктом 88 Порядка проведения ГИА при установлении фактов нарушения настоящего Порядка со стороны участников экзамена или лиц, перечисленных в пунктах 59 и 60 настоящего Порядка (в том числе неустановленных лиц), отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов экзаменов по соответствующему учебному предмету. Для принятия решения об аннулировании результата экзамена в связи с нарушением Порядка проведения ГИА председатель ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы и другие экзаменационные материалы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, другие сведения о соблюдении настоящего Порядка, проводит проверку по фактам нарушения настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 89 Порядка проведения ГИА решение об аннулировании результатов экзаменов в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней, следующих за днем принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК, завершения рассмотрения информации и материалов об итогах проверки и фактах нарушения настоящего Порядка, представленных Рособрнадзором.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, для правильного разрешения дела суду необходимо было установить обстоятельства, имеющие значение для данного дела, проверить доводы административного иска, в том числе соблюдения процедуры и порядка принятия оспариваемого решения, а также оснований для проведения проверки. Однако суд подошел формально к установлению обстоятельств данного дела, ограничившись лишь установлением факта выноса Махсубовым Ш.А. КИМ из аудитории и указанием на видеозапись, которую принял в качестве единственного доказательства в его подтверждение. При этом суд не дал надлежащую оценку иным доказательствам, в том числе показаниям допрошенного в качестве свидетеля - организатора в аудитории Гамидовой З.К. об отсутствии нарушений Порядка со стороны ученика, а также доводам, изложенным стороной административного истца при рассмотрении дела, об отсутствии достоверных доказательств подтверждения факта выноса Махсубовым Ш.А. из аудитории контрольных измерительных материалов, также административный истец указывал, что в нарушение пункта 42 Порядка участник ГИА Махсубов Ш.А. и его законный представитель Махсубова Д.Э. не были ознакомлены с порядком проведения экзаменов, в том числе о ведении видеозаписи в аудитории. Указанным обстоятельствам судами оценка не дана. Кроме того, в нарушение вышеприведенных положений норм процессуального права, суд соответствующие доказательства, в том числе свидетельствующие о том, что к участнику экзамена применялись последствия нарушения Порядка, предусмотренные в пункте 66 Порядка, а также доказательства соблюдения порядка принятия оспариваемого решения не запрашивались.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права и нарушений положений процессуального законодательства.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 4 апреля 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 июня 2023 г.