Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8а-5019/2023[88а-6015/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу военного комиссариата Ставропольского края на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 8 декабря 2022 г. по административному делу N 2а-1845/2022 по административному исковому заявлению Ильина П. А. к военному комиссариату городского округа Георгиевский Ставропольского края, военному комиссариату Ставропольского края, Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии военного комиссариата г. Георгиевска и Георгиевского района об отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Геворкова В.Г, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ильин П.А. обратился в суд с административным иском к военному комиссариату городского округа Георгиевский Ставропольского края, военному комиссариату Ставропольского края (далее также - военный комиссариат), Министерству обороны Российской Федерации, призывной комиссии военного комиссариата г. Георгиевска и Георгиевского района (далее также - призывная комиссия) об отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки.

В обоснование своих требований указал на то, что решением призывной комиссии от 16 июня 2022 г. его призвали на военную службу. Считает решение призывной комиссии незаконным, поскольку не учтено его право на отсрочку от призыва на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N 490 "Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий", его работа в двух организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, которые включены в список аккредитованных ИТ-организаций: ООО Рубикон и ООО "Авито Тех", суммарный стаж в данных организациях более 11 месяцев в течение одного года, при этом ООО "Авито Тех" включил его в список сотрудников, которые вправе получить отсрочку от военной службы, который был направлен в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации через портал Госуслуг 29 апреля 2022 г. С учетом уточнений заявленных требований просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Георгиевского городского округа Ставропольского края от 16 июня 2022 г. о призыве на военную службу Ильина П.А. и возложить обязанность на призывную комиссию рассмотреть вопрос о предоставлении ему отсрочки.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 8 декабря 2022 г, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 26 апреля 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 15 мая 2023 г, военный комиссариат Ставропольского края просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на то, что судом необоснованно привлечен военный комиссариат Ставропольского края в качестве административного ответчика; трудовой договор в ООО "Авито Тех" заключен с административным истцом только с 16 ноября 2022 г, то есть условие для предоставления отсрочки, а именно работа не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, не соблюдено; ООО "Авито Тех" нарушены сроки подачи списков сотрудников, которые вправе получить отсрочку от военной службы в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; также указывает на то, что на момент рассмотрения дела призывные комиссии как муниципального образования так и военного комиссариата субъекта Российской Федерации прекратили свою работу; считает оспариваемое решение призывной комиссии вынесенным в соответствии с законом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Геворкова В.Г, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 167 постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ильин П.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Георгиевский Ставропольского края; 22 июня 2020 г. окончил Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", 2 июля 2020 г. выдан диплом бакалавра по направлению подготовки Программная инженерия; с 23 января 2019 г. по 14 ноября 2021 г. работал в ООО "Рубикон" полный рабочий день в должности разработчика серверной инфраструктуры; с 16 ноября 2021 г. по настоящее время работает в ООО "Авито Тех" в должности инженера в Департаменте разработки S&R Технической дирекции, полный рабочий день, 40 (сорок) часов в неделю.

Судом также установлено, что ООО "Рубикон" (ИНН N) состоит в Реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, регистрационный N, ООО "Авито Тех" (N) состоит в Реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий с регистрационным номером N.

29 апреля 2022 г. ООО "Авито Тех" посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал" государственных и муниципальных услуг (функций) направлен список сотрудников, которые вправе получить отсрочку от призыва на военную службу, в котором числится также Ильин П.А.

Уведомлением о приеме списка граждан от 29 апреля 2022 г. N ОАИТ- 2 N-3 Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило о принятии данного списка и направлении в Минобороны России в срок до 1 июня 2022 г.

Согласно ответу Штаба Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации от 5 августа 2022 г. N, направленному на запрос суда, гражданин Ильин П.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящий на воинском учете в военном комиссариате городского округа Георгиевский Ставропольского края, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации включен в Списки, которые поступили в Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, по результатам проверки Ильин П.А. исключен из Списков, по причине отсутствия 11 месячного периода работы в одной организации.

Решением призывной комиссии Георгиевского городского округа Ставропольского края от 16 июня 2022 г. N2 3, Ильин П.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на военную службу по статье 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. N-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе".

Полагая решение призывной комиссии незаконным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в Федеральном законе Российской Федерации от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Федеральный закон N 53-ФЗ), Указе Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации", Правилах предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N 490, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходил из того, что Ильин П.А. на дату призыва 1 апреля 2022 г, получив высшее образование по специальности и направлению подготовки по перечню согласно приложению к постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N, работал в аккредитованных организациях по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, следовательно, соответствовал критериям, по которым предусмотрено право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу.

Таким образом, суд правомерно признал заявленные требования подлежащими удовлетворению, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона N 53-ФЗ). Так, согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 2022 г. N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации" гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, предоставлено право на получение отсрочки от призыва на военную службу до достижения ими возраста 27 лет (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на получение указанной отсрочки, и порядок предоставления этого права определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. N 83 Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N 490 утвердило Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - Правила), определяющие категории граждан Российской Федерации из числа работающих в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее - аккредитованные организации), которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу, и порядок предоставления этого права (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 2 названных Правил право на получение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. N 83 предоставляется гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, имеющим высшее образование по специальностям и направлениям подготовки по перечню согласно приложению, либо без предъявления требований к указанному периоду работы при заключении трудового договора с аккредитованной организацией не позднее одного года с даты окончания образовательной организации высшего образования, окончания обучения в научной организации.

Списки граждан формируются и направляются аккредитованными организациями в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не позднее чем за 50 календарных дней до начала очередного призыва на военную службу. В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета, наименование образовательной организации высшего образования (научной организации), дата ее окончания, наименование полученной специальности (направления подготовки) высшего образования, номер диплома об образовании, место работы, индивидуальный номер налогоплательщика аккредитованной организации, место жительства и военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором гражданин состоит на воинском учете. Списки граждан с персональными данными направляются с учетом требований статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О персональных данных".

По смыслу приведенных норм правом на получение отсрочки от призыва до достижения возраста 27 лет обладают граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование по специальностям и направлениям подготовки из установленного Перечня, работающие в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий (на период работы в этих организациях). При этом для предоставления отсрочки гражданин должен работать в указанной организации по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, либо без предъявления требований к указанному периоду работы, если трудовой договор заключен не позднее года с даты окончания образовательной организации высшего образования (окончания обучения в научной организации).

Правильно применив вышеприведенные законоположения, суды установив, что Ильин П.А. окончил Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" в 2020 году, имеет высшее образование по специальности и направлению подготовки по перечню согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 г. N 490, на момент принятия оспариваемого решения о призыве на действительную военную службу имел стаж работы в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а именно ООО "Рубикон" и ООО "Авто Тех", продолжительностью 2 года 2 месяца 26 дней, и работая на дату призыва - 1 апреля 2022 г. в аккредитованной организации по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, суды правомерно удовлетворили требования административного истца, признав нарушение его права не предоставление отсрочки от призыва на военную службу на основании Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. N 83 "О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации".

Приведенные доводы кассационной жалобы были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, проверяя доводы апелляционной жалобы, что они основаны на неправильном применении и толковании заявителем норм материального права, поскольку приведенные выше законоположения не связывают право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу с таким условием как непрерывная работа на протяжении 11 месяцев в одном аккредитованном учреждении, при этом как ООО "Рубикон", так и ООО "Авто Тех" включены в Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и период работы Ильина П.А. в данных организациях на условиях нормальной продолжительности рабочего времени превышает 11 месяцев, в связи с чем судебная коллегия соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что установление дополнительных ограничений права на предоставление отсрочки от призыва на военную службу является недопустимым.

Относительно допущения работодателем нарушения срока подачи списков сотрудников, которые вправе получить отсрочку, не может являться основанием к отмене судебных актов, поскольку как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, Ильин П.А. исключен из Списков по иным причинам, а именно по причине отсутствия 11 месячного периода работы в одной организации.

Иные доводы жалобы также проверялись судами, соответствующая оценка им дана, нашли отражение в судебных актах, не соглашаться с которыми у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы судов об удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 8 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу военного комиссариата Ставропольского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 июня 2023 г.