Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. по делу N 8Г-3472/2023[88-4782/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В, судей Козлова О.А, Корниенко Г.Ф, с участием прокурора Зудина А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юнусова Абдулы Абасовича к МВД по Республике Дагестан о восстановлении на работе и признании приказов незаконными и их отмене, по кассационной жалобе Юнусова Абдулы Абасовича на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 декабря 2022 г, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя МВД по Республике Дагестан по доверенности от 17 декабря 2022 г. Курбатовой Ю.Ю, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Зудина А.Н, полагавшего, что судебные постановления являются законными и обоснованными,

УСТАНОВИЛА:

23 ноября 2020 г. Юнусов А.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД) о признании незаконными и отмене приказов МВД по Республике Дагестан

от 16 октября 2020 г. N1977 и

от 02 ноября 2020 г. N1813 л/с, об отзыве докладной записки начальника МО МВД России "Лакский" подполковника полиции Рамазанова М.С, как содержащей сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки от 23 сентября 2020 г.

и рекомендации аттестационной комиссии от 15 октября 2020 г. МВД по Республике Дагестан, восстановлении на службе в ОВД на ранее замещаемой должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России "Лакский"

с взысканием заработной платы за все время вынужденного прогула

и компенсации морального вреда в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование иска указано, что он не согласен с выводами, содержащими в заключении служебной проверки от 23 сентября 2020 г, а также рекомендациями аттестационной комиссии МВД по РД от 15 октября 2020 г. и изданными на их основании Приказами МВД по Республике Дагестан от 16 октября 2020г. N 1977 "О наложении дисциплинарного взыскания" и от 02 ноября 2020 г.N 1813 л/с "По личному составу".

Так, в оспариваемом заключении служебной проверки сообщается, что в апреле и мае текущего года за допущенные нарушения служебной дисциплины участковый уполномоченный полиции МО МВД России "Лакский" капитан полиции Юнусов А.А. 3 раза привлечен к дисциплинарной ответственности, однако при этом не учтены, многочисленные нарушения, допущенные при проведении проверок. В указанном заключении отсутствуют какие-либо сведения об отмене незаконных дисциплинарных взысканий и привлечении лиц, виновных в нарушениях, к предусмотренной законом ответственности. Более того, именно на наличие этих взысканий ссылается ответчик, как на основание наложения на истца оспариваемого дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по п. 7 части 2 статьи 82 Закона "О службе в ОВД РФ", то есть в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя. Дела об административных правонарушениях на граждан Зубаирова А.М. и Нажмудинова А.М. для рассмотрения по компетенции направлены в Лакский районный суд. С результатами рассмотрения указанных дел, а также с определениями суда о наличии либо отсутствии нарушений требований закона при составлении протоколов и оформлении других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, истец не ознакомлен. Ведь именно на якобы нарушения при оформлении указанных материалов ссылается ответчик, утверждая административном участке в получении утверждающей информации, с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и недопущения фактов незаконного функционирования объектов на обслуживаемом административном участке. Сведения о не владении оперативной обстановкой на обслуживаемом административном участке, также не подтверждены какими-либо фактами.

Поэтому считает, что его вина не установлена и не доказана в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности), доказательства совершения Юнусовым А.А. конкретных виновных действий, которые бы давали основания для его привлечения к ответственности, отсутствуют.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 марта 2021 г, с учетом дополнительного решения от 14 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 декабря 2022 г. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и о вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда кассационной инстанции Юнусов А.А. не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с его болезнью, в обоснование которого представил справку ГБУ Республики Дагестан "Лакская ЦРБ" от 22 мая 2023 г. о его нахождении на амбулаторном лечении с 19 мая 2023 г. с диагнозом: острое респираторное заболевание, осложненное обструктивным бронхитом.

Обсудив заявленное ходатайство судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку представленной медицинской справкой не подтверждается невозможность его явки в судебное заседание или участия в нем посредством видеоконференцсвязи 23 мая 2023 г.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, надлежаще извещенного о дате, времени и месте проведения судебного заседания, изучив материалы данного гражданского дела, выслушав объяснения явившегося представителя ответчика и заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 2003 г. Юнусов А.А. проходил службу в органах внутренних дел, с 2005 г. - в должности участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Лакский", ему присвоено звание - капитан полиции.

Приказом МО МВД России "Лакский" от 04.05.2020 г. N 61 за нарушение требований части 1 статьи 96 УПК РФ, выразившееся в непредоставлении права подозреваемому Рамазанову Я.Р. на осуществление телефонного звонка родственникам после задержания, Юнусову А.А. объявлен выговор.

Приказом МО МВД России "Лакский" от 13 мая 2020 г. N 63 за нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12 Закона "О службе в ОВД РФ", а также пункта 13 Инструкции по исполнению участковыми уполномоченными служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. N 205 "О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности", выразившихся в неполучении закрепленного табельного оружия (ПМ) перед тем как приступить к выполнению служебных обязанностей на закрепленном за ним административном участке, Юнусову А.А. объявлен строгий выговор.

Приказом МО МВД России "Лакский" от 19 мая 2020 г. N 66 за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 49 Закона о службе, а также за нарушение пункта 5 части 1 статьи 12 Закона о службе выразившихся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени и несообщении непосредственному руководителю об обстоятельствах, послуживших основанием к не выходу на службу, на Юнусова А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

25 июня 2020 г. Юнусов А.А, полагая, что указанные дисциплинарные взыскания наложены на него незаконно, обратился в ОРЧ СБ МВД по Республике Дагестан с заявлением о его преследовании по службе начальником МО МВД России "Лакский" Рамазановым М.С. и применении к нему необоснованных дисциплинарных взысканий.

По результатам проверки данного заявления 24 июля 2020 г. составлено и врио начальника ОРЧ СБ МВД по Республике Дагестан Хадиковым М.О утверждено заключение, согласно которому выявлены допущенные при проведении проверок нарушения: заявитель Рамазанов Я.Р. опрошен без-каких-либо оснований, Юнусов А.А. не был ознакомлен в установленном порядке с приказами МО МВД России "Лакский" от 04.05.2020 N 61 и 13 мая 2020 г. N 63.

Указанные приказы ответчиком не отменены и истцом в судебном порядке не обжалованы.

31 августа 2020 г. в отношении Юнусова А.А. по докладной записке начальника МО МВД России "Лакский" подполковника полиции Рамазанова М.С. от 28 августа 2020 г. N 24/6026 Врио Министра внутренних дел по Республике Дагестан назначена служебная проверка.

По результатам служебной проверки составлено и 23 сентября 2020 г. Министром внутренних дел по Республике Дагестан утверждено заключение, согласно которому Юнусовым А.А. некачественно проводятся профилактические обходы на закреплённой территории обслуживания административного участка N 17, вследствие чего выявлены нарушения требований Указа Главы Республики Дагестан от 18 марта 2020 г. N 17 "О ведении режима повышенной готовности" и распоряжения МВД по Республике Дагестан от 26 марта 2020 г. N 1/1044 "О дополнительных мерах предупреждению распространения "COVID-19".

В нарушение требований подпункта 9.1. пункта 9 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29 марта 2019 г. N 205, Юнусовым А.А. не приняты меры по своевременному выявлению и пресечению незаконно функционирующих объектов на обслуживаемых административных участках с целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, угрозы возникновения чрезвычайных ситуации.

Допущены нарушения требований статья 28.2 КоАП РФ при составлении административного протокола на гражданина Зубаирова А.М, в рапорте обнаружения административного правонарушения указана дата 14 августа 2020 г, в протоколе об административном правонарушении указана дата 30 августа 2020 г. (дата фактического события административного правонарушения), в нарушении пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано место составления административного протокола.

Аналогичные нарушения выявлены при составлении административного протокола на гражданина Нажмудинова А.М, в рапорте обнаружения административного протокола указана дата 14 августа 2020 г, в протоколе об административном правонарушении указана дата 02 июля 2020 г. (дата фактического события административного правонарушения), в нарушении пункта 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе не указано место составления.

В нарушение требований пункта 12.1 Инструкции по эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка, утвержденной приказом МВД России от 11 января 2016 г. N 1 в модуль "Участковый" СООП ИСОД МВД России информация об объектах, подлежащих занесению в паспорт на административный участок (в том числе и торговые объекты, граждан, автотранспорт и т.д.) Юнусовым А.А. не занесены.

Согласно объяснениям Юнусова А.А, данным им в рамках служебной проверки 08 сентября 2020 г, при направлении административных протоколов в Лакский районный суд, для рассмотрения и принятия решения, выяснилось, что в них должно было быть указано место совершения административного правонарушения - закрытое помещение. По факту несоответствия даты составления административного протокола с датой составления рапорта он указал, что это человеческий фактор, механическая ошибка (забыл поменять дату).

На момент проведения служебной проверки истец имел 4 неснятых дисциплинарных взысканий: выговор - объявлен приказом МВД по РД от 25.10.2019 N 3312 л/с, выговор - объявлен приказом МО МВД России "Лакский" от 04.05.2020 N 61 л/с, строгий выговор - объявлен приказом МО МВД России "Лакский" от 13.05.2020 N 63 л/с. предупреждение о неполном служебном соответствии - объявлен приказом МО МВД России "Лакский" от 19.05.2020 N 66 л/с.

На заседании аттестационной комиссии 15 октября 2020 г. Юнусов А.А. нарушения по незанесению сведений в СООП "Участковый" признал, пояснив, что обойти административный участок не представилось возможным в связи с эпидемиологической обстановкой. За совершенный им проступок, с учётом положений п. 47 Дисциплинарного устава, наличия неснятых дисциплинарных взысканий, в соответствии с п. 6 ч. 13 ст. 33 Закона о службе, комиссией принято решение о его несоответствии замещаемой должности в органах внутренних дел и увольнении со службы в органах внутренних дел.

Приказом МВД по Республике Дагестан от 16 октября 2020 г. N 1977 "О наложении дисциплинарного взыскания" на участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России "Лакский" капитана полиции Юнусова А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Основанием издания данного приказа явилось заключение служебной проверки МВД по РД от 23 сентября 2020 г. и рекомендация аттестационной комиссии МВД по РД от 15 октября 2020 г.

Приказом МВД по РД от 02 ноября 2020 г. N 1813л/с "По личному составу" Юнусов А.А. уволен из органов внутренних дел с расторжением контракта по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон "О службе в ОВД РФ") в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Основанием указан приказ МВД по РД от 16 октября 2020 г.N 1977.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 13, 21, 47, 49, 52, 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 3 Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 26.03.2013 г. N 161, исходил из того, что указанные обстоятельства совершения истцом дисциплинарных проступков подтверждены исследованными доказательствами, порядок проведения служебной проверки и увольнения со службы в органах внутренних дел ответчиком соблюден, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов законными и обоснованными. Юридически значимые обстоятельства судами определены правильно, нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение судебных постановлений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Доводы кассационной жалобы многочисленных нарушениях, допущенных при проведении проверки и предвзятом отношении со стороны руководства, не опровергают установленные обстоятельства и выводы судов, направлены на переоценку доказательств, что в компетенцию суда кассационной инстанции не входит, в целом повторяют позицию истца по делу, мотивы их отклонения со ссылкой на положения закона изложены в судебных постановлениях, поэтому оснований для их повторного изложения судебная коллегия кассационного суда не находит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 марта 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.