Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2023 г. по делу N 8а-10215/2023[88а-12490/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Ендовицкой Е.В, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Макаровой Н Н к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об оспаривании отказа в предоставлении социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Ендовицкой Е.В, объяснения представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Сысугиной Т.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения против удовлетворения кассационной жалобы Макаровой Н.Н. и ее представителя Дедяева А.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Макарова Н.Н. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения и решения об исключении из реестра пострадавших граждан.

Требования мотивированы тем, что между ЖСК "Северный" и Макаровой Н.Н. 13 июня 2012 года заключен договор N о паевом участии в строительстве жилого дома по "адрес", по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать квартиру N, общей площадью 55, 06 кв. м без учета лоджии в размере 1, 71 кв. м и балкона 2, 08 кв. м, расположенную на 7 этаже. Исполнение обязательств Макаровой Н.Н. по оплате подтверждается справкой от 13 июня 2012 года. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК "Северный" Зайцева В.В. признана виновной в совершении преступлений в отношении граждан, оплативших паевые взносы, по уголовному делу потерпевшей признана Макарова Н.Н. Однако письмом от 25 апреля 2022 года административному истцу отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку отсутствуют доказательства оплаты.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 13 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2022 года, административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной 14 марта 2023 года через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 20 марта 2023 года, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить судебные акты. Указывает, что справка об оплате паевого взноса не является финансовым платежным или первичным бухгалтерским документом, которым в хозяйственной деятельности подтверждается исполнение обязательств по оплате, имеет место злоупотребление правом на получение необоснованной компенсации. Полагает, что суд первой инстанции подменил собой орган исполнительной власти в лице министерства в части принятия решения в отношении лица, не отвечающим критериям.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1).

Частью 1 статьи 23 вышеназванного Федерального закона установлено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с частью 2 данной статьи, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно части 7 вышеуказанной статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Таким контролирующим органом в соответствии с Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 168-П, является вышеназванное министерство.

Судами установлено и подтверждается материалами административного дела, что в соответствии с разрешением на строительство N, выданным 27 марта 2017 года администрацией муниципального образования "Город Саратов", ЖСК "Северный" (ОГРН N, адрес: "адрес") выступил застройщиком 10-этажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями торгового назначения на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке площадью 4162 кв. м с кадастровым номером N по улице "адрес". Для строительства дома привлекались денежные средства граждан посредством заключения договоров о паевом участии в строительстве. По условиям заключенных договоров ЖСК "Северный" принял на себя обязательства о передаче квартир гражданам, полностью оплатившим их стоимость.

13 июня 2012 года между ЖСК "Северный" и Макаровой Н.Н. заключен договор N о паевом участии в строительстве жилого дома по улице "адрес", по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать Макаровой Н.Н. двухкомнатную квартиру N, общей площадью 55, 06 кв. м без учета лоджии в размере 1, 71 кв. м и балкона 2, 08 кв. м, расположенную на 7 этаже. Исполнение обязательств по оплате подтверждается справкой от 13 июня 2012 года.

В разделе 2 договора от 13 июня 2012 года N ЖСК "Северный" обязался по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию, а также при условии полной выплаты паевого и организационных взносов, предусмотренных уставом ЖСК и решениями общих собраний кооператива, передать пайщику документы, подтверждающие его право собственности на квартиру для оформления в управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области; пайщик обязался вступить в члены ЖСК "Северный", оплатив вступительный взнос в размере 1 000 рублей, в установленные договором сроки, внести паевой и другие взносы, предусмотренные Уставом и решениями общих собраний ЖСК, принять по акту приема-передачи жилое помещение и зарегистрировать право собственности на него (пункты 2.1, 2.2 договора).

Согласно копии справки от 13 июня 2012 года, выданной за подписью председателя ЖСК "Северный" Зайцевой В.В, Макаровой Н.Н. полностью произведена оплата паевого взноса в размере 950 000 рублей за квартиру N в доме по вышеуказанному адресу.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 3 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 10 октября 2018 года, право собственности на квартиру N общей площадью 55, 06 кв. м, расположенную на 7 этаже блок-секции "Г" в жилом доме по адресу "адрес" было признано за Давыдовым Д.В. В удовлетворении исковых требований Макаровой Н.Н. к Давыдову Д.В, Сухаревой Е.И, Синицыной М.А. и ЖСК "Северный" о признании права собственности на данную квартиру и признании сделок недействительными отказано.

Вступившим в законную силу приговором Кировского районного суда города Саратова от 29 марта 2022 года председатель ЖСК "Северный" Зайцева В.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частям 3 и 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе по эпизоду хищения денежных средств у Макаровой Н.Н.

Из приговора следует, что 13 июня 2012 года Зайцева В.В. в г. Саратове привлекла в качестве покупателя на квартиру N расположенную на 7-м этаже блок-секции "Г" строящегося жилого дома на земельном участке по адресу: "адрес" Макарову Н.Н, с которой 13 июня 2012 года заключила договор N о паевом участии в строительстве жилого дома, а последняя в качестве оплаты за указанную квартиру передала Зайцевой В.В. денежные средства в сумме 950 000 рублей. Впоследствии, Зайцева В.В. с целью недопущения обнаружения преступления, сокрытия хищения нумерацию квартиры N изменила на N. После сдачи жилого дома в эксплуатацию Зайцева В.В. от передачи Макаровой Н.Н. жилого помещения N в указанном доме уклонилась, надлежащими документами для регистрации права собственности не обеспечила, договор паевого участия не расторгла, оплаченные последней в качестве паевого взноса денежные средства не возвратила.

Не позднее 7 декабря 2017 года, Зайцева В.В, действуя вопреки законным интересам Макаровой Н.Н, с использованием своего служебного положения и своих управленческих функций в ЖСК "Северный", находясь в г. Саратове, подписала и передала Давыдову Д.В. акт приема-передачи квартиры и финансовую справку о произведённых расчётах, подтвердив уплату последним денежных средств за квартиру и принятия его в члены ЖСК "Северный", на основании которых 3 июля 2018 года Ленинский районный суд города Саратова признал за ним право собственности на квартиру N в жилом доме, решение вступило в законную силу 10 октября 2018 года.

Тем самым, в период с 13 июня 2012 года по 10 октября 2018 года Зайцева В.В. с использованием своего служебного положения председателя ЖСК "Северный", путем обмана, похитила денежные средства в особо крупном размере, в том числе, принадлежащие Макаровой Н.Н.

12 ноября 2019 года Макарова Н.Н. обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в региональный реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены

Распоряжением от 27 ноября 2019 года N принято решение о включении Макаровой Н.Н. в региональный реестр пострадавших граждан, о чем сообщено Макаровой Н.Н. уведомлением N

Вместе с тем, письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 25 апреля 2022 года N Макаровой Н.Н. сообщено об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительства) жилого помещения, так как статус заявителя не соответствует требованиям статей 3 и 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО), поскольку не представлены платежные документы, подтверждающие полную оплату по договору.

Уведомлением от 2 августа 2022 года N 157 Макарова Н.Н. исключена из регионального реестра пострадавших граждан распоряжением от 25 июля 2022 года N в соответствии с пунктом 4 части 1.3 ст. 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 N 122-ЗСО.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что Макарова Н.Н. соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан, в связи с чем признал незаконными распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 25 июля 2022 года N об исключении Макаровой Н.Н. из регионального реестра пострадавших граждан, отказ в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения от 25 апреля 2022 года N, на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Макаровой Н.Н.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов, поскольку они сделаны на основе правильного применения норм материального права и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

Согласно части 1.1 статьи 5.1 Закона Саратовской области от 2 августа 2012 года N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" (далее - Закон N 122-ЗСО в редакции на момент возникновения правоотношений) в целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Частью 1.2 статьи 5.1 Закона N 122-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области" в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин, надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору, одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям: установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения (пункт "г" части 1.2 статьи 5.1 Закона Саратовской области N 122-ЗСО).

Пунктом 14 постановления Правительства Саратовской области от 31 июля 2019 года N 539-П "О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области" (далее - постановление правительства Саратовской области N 539-П), установлено, что заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий: 1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

Согласно статье 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что приговором Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2022 года руководитель ЖСК "Северный" Зайцева В.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе по эпизоду в отношении Макаровой Н.Н. В рамках рассмотрения уголовного дела Макарова Н.Н. признана потерпевшей, в отношении которой Зайцевой В.В. были совершены мошеннические действия, связанные с получением денежных средств в ЖСК "Северный".

В данном случае приговор от 29 марта 2022 года в указанной части обязателен для суда, обстоятельства, установленные приговором суда, переоценке не подлежат.

Довод жалобы об отсутствии документов, подтверждающих оплату Макаровой Н.Н. паевых взносов, был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонен.

Вопреки доводам жалобы, суд, не подменяя собой компетентный орган исполнительной власти, решение о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Макаровой Н.Н. принял в рамках полномочий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в пределах заявленных административным истцом исковых требований.

Выводы, приведенные в оспариваемых судебных актах, мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, в соответствии со статей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По своей сути, доводы кассационной жалобы свидетельствуют не о допущенных нарушениях судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на их переоценку, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых по делу судебных актов, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования нижестоящих судов.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене апелляционного определения не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 13 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 22 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 10 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи