Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2023 г. по делу N 8а-12781/2023[88а-14648/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 26 января 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Б.М.С к комитету по архитектуре администрации муниципального образования " "адрес"" о признании незаконным решения, Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, объяснения представителейкомитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" - Б.Т.Е, К.С.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Б.М.С - Ш.В.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Б.М.С обратилась в суд с административным исковым заявлением, просила признать незаконным отказ комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет) в присвоении адреса многоквартирному дому с кадастровым номером "адрес", расположенному по адресу: "адрес" содержащийся в уведомлении об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 2 июня 2022 года N 77А, возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса многоквартирному дому.

В обоснование административного иска указала, что является собственником жилого помещения (квартиры) N 25, находящегося в указанном многоквартирном доме, у которого отсутствует адрес. Считает отказ Комитета в присвоении адреса многоквартирному дому незаконным, поскольку присвоение адреса зданию (сооружению) возможно без присвоения адреса земельному участку, в границах которого расположено здание (сооружение), если такого земельного участка не имеется как сформированного и учтенного в Едином государственном реестре недвижимости объекта недвижимости, или земельный участок не имеет адреса. В связи с отсутствием у принадлежащего ей жилого помещения адреса, она лишена возможности получить государственные (муниципальные) услуги, зарегистрироваться по месту жительства в таком жилом помещении (квартире), заключить договор на поставку коммунальных ресурсов с управляющей компанией.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 13 октября 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 26 января 2023 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым признан незаконным отказ Комитета в присвоении адреса названному многоквартирному дому, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса многоквартирному дому.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 5 апреля 2023 года, Комитет просит отменить судебный акт апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывает, что судом апелляционной инстанции неправильном применены нормы материального права, допущены нарушения норм процессуального права, поскольку не были привлечены собственники объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебного акта апелляционной инстанции не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в собственности Б.М.С находится жилое помещение (квартира) N 25, общей площадью 117 кв.м, расположенное по адресу: "адрес"

Указанный объект недвижимости, как и многоквартирный жилой дом с кадастровым номером N в котором он находится, не имеют адреса.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, местонахождение: "адрес" оформленным протоколом от 19 мая 2022 года, М.А.С уполномочена представлять интересы всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме. М.А.С, обратилась в Комитет с заявлением о присвоении адреса многоквартирному дому с кадастровым номером N и земельному участку с кадастровым номером N, площадью 3 631 кв.м, местоположение: "адрес"

Решением Комитета от 2 июня 2022 года N 77А отказано в присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости на основании подпункта "г" пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, так как отсутствуют условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в присвоении адреса многоквартирному дому и земельному участку принят в соответствии с законом, в пределах полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушены.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами районного суда, указал на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в присвоении адреса многоквартирному дому.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Глава 3 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает нормы, содержащие перечень вопросов местного значения, разрешаемые местным самоуправлением на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских районах.

Пунктом 21 части 1 статьи 14, подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа отнесено, в частности, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

Подпунктом "в" пункта 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если, в том числе, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подпункт "г" пункта 40 правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил объектами адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Согласно подпункту "б" пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Пунктом 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с принятием решения о строительстве объекта адресации (подпункт "д").

Судом апелляционной инстанции установлено, что разрешение на строительство многоквартирного дома было выдано в 2015 году, дом построен, поставлен на государственный кадастровый учет, как и земельный участок, в границах которого он расположен, отсутствие адреса данного многоквартирного дома, как и жилого помещения в нем, принадлежащего административному истцу, нарушает права последнего, в связи с чем выводы суда о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным являются правильными.

Ссылка заявителя в жалобе на пункт 9 Правил не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку адрес земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом, также не присвоен.

Непривлечение к участию в деле всех собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, не влечет нарушение прав заявителя жалобы, а потому на законность судебного акта апелляционной инстанции не влияет.

Вопреки доводам кассационной жалобы нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом апелляционной инстанции не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене апелляционного определения не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 26 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 мая 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: