Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2023 г. по делу N 16-2517/2023

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу действующего в интересах Центрального Банка Российской Федерации защитника Марданова Р.Х. на вступившие в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 26 декабря 2022 года, решение судьи Свердловского областного суда от 01 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Центрального банка Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области N66/6-33-22-ИЗ/12-26509-И/57-294 от 13 сентября 2022 года Центральный Банк Российской Федерации (далее - Банк России) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 26 декабря 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 01 февраля 2023 года, указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

В жалобе на судебные решения защитник Банка России Марданов Р.Х. просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, по результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 27 января 2022 года со старшим контролером кладовой отдела хранения ценностей Кассового центра Уральского ГУ Банка России "данные изъяты" В.Г, комиссией 22 марта 2022 года установлено, что Банком России не приведены в соответствие со вступившими в силу Правилами по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, Правилами по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, Инструкция N 93 по охране труда кассового работника Кассового цента при эксплуатации кассового оборудования от 25 апреля 2016 года, Инструкция N 3 по охране труда при работе на персональном компьютере, принтере, электронной счетной и копировальной технике от 26 июля 2007 года, Инструкция N 46 по охране труда при эксплуатации тележек для перемещения ценностей от 02 марта 2017 года, вследствие чего "данные изъяты" В.Г. допущен к работе по профессии без проведения в установленном порядке повторного инструктажа по охране труда по профессии и проверки знаний по охране труда по вновь вступившим в законную силу правилам, чем нарушены требования статей 76, 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1.6, 2.2.1, 3.1 Порядка обучения по охране труда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Банка России и вынесения должностным лицом постановления о назначении ему административного наказания.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда, с выводами которого согласился судья областного суда, пришел к выводу о допущенных при производстве по делу процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что присутствующим при рассмотрении дела защитникам юридического лица не разъяснены процессуальные права и обязанности, не разрешено ходатайство защитника об ознакомлении с материалами дела до вынесения постановления, что повлекло нарушение должностным лицом права Банка России на защиту.

Установив существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований при рассмотрении дела, судья районного суда пришел к правомерному выводу об отмене постановления старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области и о направлении дела на новое рассмотрение исходя из того, что срок давности привлечения Банка России к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек на момент принятия решения.

Соглашаясь с выводом судьи районного суда о направлении дела на новое рассмотрение, судья областного суда дополнительно указал, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 22 марта 2022 года - с момента обнаружения длящегося правонарушения.

Этот вывод судьи областного суда противоречит материалам дела и обоснованным признан быть не может.

Как усматривается из материалов дела, несчастный случай со смертельным исходом (естественная смерть) со старшим контролером кладовой отдела хранения ценностей Кассового центра Уральского ГУ Банка России "данные изъяты" В.Г. произошел 27 января 2022 года.

Соответственно, на основании пункта 6 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации с указанной даты действие трудового договора прекратилось, а длящееся административное нарушение было пресечено.

При таких обстоятельствах дата обнаружения нарушения (составления акта проверки) не влияет на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. Датой совершения нарушения является 27 января 2022 года, как это и указано в протоколе об административном правонарушении.

Поэтому вывод судьи областного суда о том, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 22 марта 2022 года, является ошибочным.

На основании пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи областного суда, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из судебного акта указания на то, что датой совершения административного правонарушения является 22 марта 2022 года.

Поскольку на момент разрешения дела судьей районного суда срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело передано на рассмотрение уполномоченному должностному лицу, при проверке судебных актов по настоящей жалобе (без исследования результатов нового рассмотрения дела должностным лицом) не может быть разрешен вопрос о прекращении производства по делу, о чем просит заявитель.

Существенных нарушений процессуальных норм, влияющих на правильность итоговых выводов, которые могли бы являться основанием для принятия решения в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, не допущено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Свердловского областного суда от 01 февраля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Банка России изменить, исключить из него вывод о том, что датой совершения административного правонарушения является 22 марта 2022 года.

В остальной части решение судьи Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 26 декабря 2022 года, решение судьи Свердловского областного суда от 01 февраля 2023 года, вынесенные по данному делу, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова