Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8а-9070/2023[88а-10335/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Зариповой Ю.С, Сапрыгиной Л.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда от 21 марта 2023 года, принятые по административному дел у N 2а-4528/2022 по административному иску Резвонзоды Одила Комилджон к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения, заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Резвонзода О.К. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее УМВД России по ХМАО-Югре) от 26 июля 2022 года об аннулировании патента, возложении обязанности отменить решение от 26 июля 2022 года об аннулировании патента.

В обоснование требований указал на то, что решение об аннулировании патента принято на основании недействующего решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ограничивающего въезд до 28 марта 2022 года.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда от 21 марта 2023 года, требования Резвонзоды О.К. удовлетворены. Признано незаконным решение УМВД России по ХМАО-Югре от 26 июля 2022 года об аннулировании патента гражданину Республики "данные изъяты" Резвонзоде О.К, на административного ответчика возложена обязанность отменить оспариваемое решение и сообщить об этом в суд.

В кассационной жалобе, поданной 24 апреля 2023 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, УМВД России по ХМАО-Югре просит отменить решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда от 21 марта 2023 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение, неправильное применение норм материального и процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций.

Лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 326, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и апелляционного определения в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение принятых судебных актов.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9.1 статьи 18 Закона N 115-ФЗ в качестве такого обстоятельства указан случай, когда разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В силу подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Резвонзода Одил Комилджон, 06 января 2000 года рождения, является гражданином Республики "данные изъяты".

28 марта 2022 года ОВМ ОМВД России по району Черемушки г. Москвы (утверждено начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве 28 марта 2022 года) в отношении Резвонзоды О.К, на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 28 марта 2022 года, поскольку иностранный гражданин дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 2 июля 2020 года по статье 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 19 августа 2020 года по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В автоматизированные учёты в отношении гражданина Резвонзода О.К. внесены сведения о принятии решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию сроком до 29 августа 2023 года.

26 июля 2022 года решением УМВД России по ХМАО-Югре в отношении гражданина Республики "данные изъяты" Резвонзоды О.К, на основании пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", принято решение об аннулировании патента серии 86 N2100314981, в связи с тем, что в отношении Резвонзоды О.К. ОВМ ОМВД России по району Черемушки г. Москвы 28 марта 2022 года вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 29 августа 2023 года.

Уведомление о принятом УМВД России по ХМАО-Югре решении об аннулировании патента получено истцом 26 июля 2022 года.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные Резвонзодой О.К. требования, установив, что решение о неразрешении взъезда в отношении иностранного гражданина принято сроком до 28 марта 2022 года, при этом административным ответчиком не приведено доказательств того, что в тексте решения о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию от 28 марта 2022 года допущена техническая ошибка, описка, пришел к выводу о том, что решение об аннулировании патента, принято 26 июля 2022 года незаконно - после окончания срока неразрешения въезда, в связи с чем подлежит отмене.

При этом, районный суд указал, что срок обращения в суд административным истцом пропущен по уважительной причине, в связи с неоднократными попытками получения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, послужившего основанием для принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия по административным делам суда автономного округа согласилась с данными выводами суда первой инстанции, оставила решение суда без изменения по мотивам, изложенным в апелляционном определении, указав на то, что суд первой инстанции с учетом фактически установленных обстоятельств дела правильно применил к ним нормы материального права и разрешилспор в соответствии с законом.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах и оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы о том, что в тексте решения от 28 марта 2022 года допущена техническая ошибка в части указания срока неразрешения Резвонзоде О.К. въезда до 28 марта 2022 года, а с учетом вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 19 августа 2020 года, правильной датой срока неразрешения въезда является - до 29 августа 2023 года, и в автоматизированную систему учета сведений о вынесенном в отношении иностранного гражданина решении о неразрешении въезда, внесены сведения о неразрешении въезда до 29 августа 2023 года, не являются основанием для отмены судебных актов, поскольку выводов судов не опровергают.

Приказом МВД России от 18.03.2020 N 165 утвержден Порядок информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и о его отмене, в соответствии с которым информирование о принятом решении о неразрешении въезда и о его отмене осуществляется в электронном виде посредством передачи информации по защищенным каналам связи, исключающим возможность несанкционированного доступа к информации третьих лиц, и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Судами установлено, что при вынесении решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ОВМ ОМВД России по району Черемушки г. Москвы в отношении административного истца Резвонзады О.К. был установлен срок запрета на въезд в Российскую Федерацию до 28 марта 2022 года, мотивировочная часть указанного решения каких-либо сведений, выводов об исчислении, установлении срока неразрешения въезда не содержит.

В то время как в автоматизированный учет сведения должны вноситься на основании принятого уполномоченным органом решения.

Судами верно указано на то, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что в тексте решения о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию от 28 марта 2022 года допущена техническая ошибка, описка. Решения об исправлении описки уполномоченным органом не принималось.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Также, суды первой и апелляционной инстанций оценив доводы УМВД России по ХМАО-Югре о пропуске административным истцом срока обращения в суд, обоснованно не усмотрели оснований для отказа в удовлетворении требований по данному основанию с учетом того, что уведомление о принятом УМВД России по ХМАО-Югре решении об аннулировании патента получено иностранным гражданином 26 июля 2022 года, однако только 01 ноября 2022 года, после неоднократных обращений и жалоб представителя Резвонзоды О.К. - адвоката Иманова Ф.Т. ОВМ ОМВД России по району Черемушки г.Москвы был направлен ответ о рассмотрении вышеуказанных обращений, с приложением копии решения ОВМ ОМВД России по району Черемушки г. Москвы от 28 марта 2022 года.

С административным иском в суд Резвонзода О.К. обратился в суд 02 декабря 2022 года.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приняв во внимание, что представителем Резвонзоды О.К. после получения уведомления УМВД РФ по ХМАО - Югре об аннулировании патента, принимались неоднократные попытки получения решения ОВМ ОМВД России по району Черемушки г.Москвы от 28 марта 2022 года, которое легло в основу принятого оспариваемого решения, суды нижестоящих инстанций верно признали данные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока обращения суд, и пришли к выводу об удовлетворении ходатайства представителя административного истца о восстановлении указанного срока.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами судов и произведенной судами оценкой доказательств, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии суда автономного округа, с учетом доводов кассационной жалобы, пересмотру в кассационном порядке не подлежат, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда от 21 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 15 июня 2023 года.

Председательствующий

Судьи