Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8Г-11919/2023[88-17776/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Авериной Е.Г.

судей Руденко Ф.Г, Губаревой С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Короткова А.Г. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении выплаты, возложении обязанности назначить выплату

по кассационной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 01 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Авериной Е.Г, судебная коллегия

установила:

Коротков А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (далее ГУ-ОПФР по Астраханской области), в котором с учетом уточненного иска просил:

- признать незаконным отказ ГУ-ОПФР по Астраханской области в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет N от ДД.ММ.ГГГГ

- возложить на ГУ-ОПФР по Астраханской области обязанность назначить ежемесячную выплату на содержание ребенка Короткова А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N с 1 мая 2022 года.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2022 года исковые требования Короткова А.А. удовлетворены.

Признан незаконным отказ ГУ-ОПФР по Астраханской области в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет N от ДД.ММ.ГГГГ.

На ГУ-ОПФР по Астраханской области возложена обязанность назначить Короткову А.Г. ежемесячную выплату на содержание ребенка Короткова А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1 мая 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 01 февраля 2023 года решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2022 года оставлено без изменения, а также произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области

В кассационной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов кассационной жалобы представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, ссылаясь на подпункт "к" пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N630, указывает, что наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, прямо указанным законодателем, независимо от иных совокупных доходов семьи. Полагает, что судами первой и апелляционной инстанций не исследовался вопрос о размере денежных средств истца, находящихся на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, между тем, банковский вклад или депозит - это сумма денежных средств, которую человек на определенное время отдает на хранение в банк, а затем забирает обратно, то есть фактически, денежные средства, находящиеся на депозитных счетах (вкладах) в кредитных организациях являются имуществом гражданина и фактически должны учитываться при оценке критериев нуждаемости. Кроме того, указывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N630 не установлено, что проценты по вкладам (счетам), открытым в кредитных организациях, необходимо делить на 12 месяцев и далее делить на членов семьи, чей доход участвует при рассмотрении вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте с 8 до 17 лет.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, ответчиком подано ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также учитывая необязательность явки сторон, ввиду подробно изложенной правовой позиции ответчика в кассационной жалобе, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что у Короткова А.Г. на иждивении находится несовершеннолетний ребенок Коротков А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

01 мая 2022 года истец Коротков А.Г обратился в ГУ-ОПФР по Астраханской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

09 мая 2022 года решением ГУ-ОПФР по Астраханской области Короткову А.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ письмом ГУ-ОПФР по Астраханской области N по результатам рассмотрения обращения, Короткову А.Г. дан ответ об отсутствии оснований для пересмотра решения, поскольку установлено наличие дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных вкладах, открытых в кредитных организациях.

Из содержания данного письма усматривается, что по информации, имеющейся в базе данных Пенсионного фонда России, 2 июня 2022 года имело место обращение Короткова А.А. о назначении ежемесячной выплаты ребенку Короткову А.А, по результатам которого принято решение от 8 июня 2022 года об отказе в назначении мер социальной поддержки. В письме разъяснено, что размер прожиточного минимума на душу населения в Российской Федерации составил 13 919 рублей, при этом доход семьи Короткова А.А. в период с 01 февраля 2021 года по 31 января 2022 года в виде процентов, начисленных на остаток средств в депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях в сумме 55 923, 72 рублей, превышает размер прожиточного минимума.

Судом также установлено, что средний заработок Короткова А.Г. за три месяца согласно справке общества с ограниченной ответственностью "Селфин" от ДД.ММ.ГГГГ составил 10 078, 95 рублей.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности администратора общества с ограниченной ответственностью "Селфин" на основании пункта 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности штата работников организации.

Согласно справке ОГКУ "Центр занятости населения Володарского района" от ДД.ММ.ГГГГ Коротков А.А. признан безработным и состоит на учете в целях поиска подходящей работы с 12 апреля 2022 года.

По сведениям Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ у Короткова А.А. за 2021 год сумма дохода в виде процентов по вкладам в публичном акционерном обществе "Сбербанк" составляет 55 818, 43 рублей, в акционерном обществе "Россельхозбанк" - 45, 21 рублей и акционерном обществе "Тинькофф Банк" - 60, 08 рублей.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N630, учитывая величину прожиточного минимума в Астраханской области в расчете на душу населения, определенной в размере 13 501 рублей в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 31 мая 2022 года N244-П "О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 9 сентября 2021 года N398-П", а также ежемесячного дохода истца, исходя из представленных им справок о получении заработной платы и процентов по вкладам за период с 01 февраля 2021 года по 31 января 2022 года, рассчитанных на основании пункта 33 Основных требований, установив, что размер среднедушевого дохода семьи Короткова А.А. не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у истца права на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения, с соблюдением процессуального права.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет введена Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" с 1 апреля 2022 года, утратившим свое действие с 1 января 2023 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей".

Вместе с тем, подпунктом "а" пунктов 3 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N12 предусмотрено, что право на получение назначенных до дня вступления в силу настоящего Указа выплат сохраняются до окончания периодов, на которые были назначены эти выплаты, или пока гражданину не назначат ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты установлены Правительством Российской Федерации, при этом особенности могут быть определены на уровне субъекта Российской Федерации, в случае если выплата производится исключительно за счет средств бюджета такого субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации N 175).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 N 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее - Основные требования), действующие на дату обращения истца за назначением выплаты.

Согласно пункту 3 указанных выше Основных требований право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Пунктом 5 Основных требований предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (подпункт "к" пункта 23 Основных требований)

Постановлением Правительства Астраханской области от 31 мая 2022 года N 244-П "О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 9 сентября 2021 N 398-П" внесены изменения в Положение о величине прожиточного минимума на 2022 год, которым величина прожиточного минимума в Астраханской области в расчете на душу населения определена в сумме 13 501 рубль.

Судами установлено, что среднедушевой доход семьи истца Короткова А.Г. по вкладам, исходя из требований пунктов 33, 35 Основных требований составляет 2 330, 15 рублей (55 923, 72 / 12 месяцев) / 2 человека.

Ежемесячный совокупный доход семьи Короткова А.А, с учетом начисленных ему процентов за периоды с 01 февраля 2021 года по 31 января 2022 года в размере 55 923, 77 рублей (12 месяцев), фактически ниже прожиточного минимума на территории Астраханской области.

Судебная коллегия по гражданским делам по делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о том, что фактически среднедушевой доход семьи Короткова А.А. не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации, в связи с чем, истец имеет право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались пунктом 33 Основных требований.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 N 630 возможности деления суммы процентов по вкладам, начисленных за год, на 12 месяцев и по количеству членов семьи, при расчете среднедушевого дохода для назначения пособия, поэтому при определении суммы дохода следует исходить из фактически начисленной суммы процентов, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции признает несостоятельными.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованным выводам, что согласно подпункту "и" пункта 32 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе и проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях, при этом, расчет среднедушевого дохода установлен пунктом 33 Основных требований, который предусматривает деление одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Кроме того, пунктом 35 Основных требований установлено, что доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 32 настоящих Основных требований, в числе которых проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы, судами учтены положения процессуального законодательства об относимости и допустимости доказательств (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебных актах отражены результаты оценки доказательств с приведением мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, что соответствует положениям части 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судов и переоценке представленных доказательств, не опровергают вывода суда апелляционной инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.

Разрешая заявленные требования, нижестоящими судами правильно определен характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение являются законными, принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для их отмены согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 01 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Г. Аверина

Судьи С.А. Губарева

Ф.Г. Руденко