Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Руденко Ф.Г, Губаревой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску федерального казенного учреждения здравоохранения - Медико-санитарная часть N 34 федеральной службы исполнения наказания России к Пичугиной М.М. о взыскании переплаты специальной социальной выплаты, по кассационной жалобе федерального казенного учреждения здравоохранения - Медико-санитарная часть N 34 федеральной службы исполнения наказания России, поступившей с делом 26 января 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2022 г.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия
установила:
федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N34 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее по тексту (ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России) обратилось в суд с иском к Пичугиной М. М. о взыскании переплаты специальной социальной выплаты.
В обоснование исковых требований указано, что в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН России при проверке правильности начисления заработной платы работников, были выявлены переплаты по специальной социальной выплате и доплаты с мая 2020 года по май 2021 года.
На основании приказа N 2-лс от 14 января 2014 г. Пичугина М.М. принята на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностикой лаборатории филиала "Туберкулезной больницы N 1" ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России.
С мая 2020 года ответчик осуществляла работу по проведению диагностических исследований (COVID-19) (лабораторная диагностика биологического материала методом ПЦР на новую коронавирусную инфекцию).
При проведении проверки правильности начисления заработной платы работникам, в табелях учёта рабочего времени клинико-диагностической лаборатории филиала "Туберкулезная больница N 1" ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН были выявлены расхождения данных с журналом регистрации анализов на коронавирусную инфекцию COVID-19.
На основании выявленных расхождений, был произведён расчёт суммы переплаты специальной социальной выплаты за период с мая 2020 года по май 2021 года Пичугиной М.М. Общая сумма переплаты составила 45 874, 62 руб.
Досудебная претензия, направленная в адрес ответчика оставлена без удовлетворения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил взыскать с Пичугиной М.М. сумму переплаты специальной социальной выплаты в размере 45 874, 62 руб.
Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 31 августа 2022 г. исковые требования удовлетворены.
С Пичугиной М.М. в пользу ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России взыскана сумма переплаты специальной социальной выплаты в размере 45 874, 62 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2022 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 30 ноября 2022 г, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. Указывает, что названная выплата по своей правовой природе не относится к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средств к существованию и подлежит взысканию на основании статьи 1102 Гражданского кодекса РФ в качестве неосновательного обогащения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.
Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.
Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.
При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Статья 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 г. N 1312 с 1 апреля 2020 г. медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач.
Так, врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), а также военнослужащим, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами, и сотрудникам, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям соответствующих работников - 80 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 г. по данным Федеральной службы государственной статистики.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 г. N 1312 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 1896 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 г. медицинских и иных работников, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также работников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Данным постановлением предусмотрено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также работников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), производить ежемесячно, с 1 ноября 2020 г..по 31 декабря 2021 г, специальную социальную выплату за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленную для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том, числе, следующим категориям указанных работников (военнослужащих, сотрудников): врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, а также военнослужащим,
сотрудникам и работникам, выполняющим обязанности, аналогичные трудовым функциям соответствующих работников, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.
С января 2021 г. выплаты производятся на основании постановления Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. N 2276.
Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установлены приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 30 ноября 2020 г. N 861.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 30 ноября 2020 г. N 861, специальная социальная выплата производится работникам УИС, категории которых определены в подпунктах "а" (за исключением категории, указанной в абзаце 8), "б" и "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 1896.
Установление размера и расчет специальной социальной выплаты за календарный месяц осуществляется в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 1896, согласно которому, специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.
Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени или отработанного служебного времени за дни работы (службы) в соответствующем календарном месяце, в которые работник (военнослужащий, сотрудник) привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, привлекался к санитарно-эпидемическим (профилактическим) мероприятиям и мероприятиям по их обеспечению на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 1896, учет нормативных смен и работников УИС, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, осуществляется согласно табелям учета рабочего времени или отработанного служебного времени структурными подразделениями учреждения (органа) УИС по месту работы, ежемесячно, не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Пичугиной М.М. принята на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории филиала "Туберкулезной больницы N 1" ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, что подтверждается приказом N 2-лс от 14 января 2014 г.
На основании приказа ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России от 22 декабря 2020 г. N134, Пичугина М.М. включена в список сотрудников и работников ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, а также контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией.
С мая 2020 года ответчик осуществляла работу по проведению диагностических исследований (COVID-19) (лабораторная диагностика биологического материала методом ПЦР на новую коронавирусную инфекцию), разрешение выдано Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области от 19 мая 2020 г. N 34-00-п/31-13833-2020.
На основании предоставленных клинико-диагностической лабораторией табелей учёта рабочего времени, в которых отражены фактические смены работы с COVID-19, бухгалтерий ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России производились расчёт и выплата стимулирующего характера за период с мая 2020 года по октябрь 2020 года, а также расчёт и выплата специальной социальной доплаты за период с ноября 2020 года до настоящего времени.
При проведении ревизии УФСИН России по Волгоградской области в мае 2021 года финансово-хозяйственной деятельности ФКУЗ МСЧ-34 ФСИН России и проверки правильности начисления заработной платы работникам, в табелях учёта рабочего времени клинико-диагностической лаборатории филиала "Туберкулезная больница N 1" ФКУЗ МСЧ-34 УФСИН были выявлены расхождения данных с журналом регистрации анализов на коронавирусную инфекцию COVID-19.
В табелях учёта рабочего времени клинико-диагностической лаборатории отмечались дни работы с COVID-19, в то время как в журнале регистрации анализов на коронавирусную инфекцию COVID-19 записи о пациентах с положительным результатом анализов на COVID-19 отсутствовали.
На основании выявленных расхождений, был произведён расчёт суммы переплаты специальной социальной выплаты за период с мая 2020 года по май 2021 года Пичугиной М.М.:
по
