Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-5760/2023[88-12205/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Комбаровой И.В, судей Песоцкого В.В, Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Овдиенко Людмилы Алексеевны к администрации муниципального образования Староминский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением, по кассационной жалобе Овдиенко Л.А. на решение Староминского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 ноября 2022 года, Заслушав доклад судьи Комбаровой И.В, выслушав участников процесса, судебная коллегия

установила:

Овдиенко Л.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Староминский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края, в котором просила признать пропуск срока обращения о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей уважительным и восстановить, а также признать за ней право на обеспечение жилым помещением и включить в список включить ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на право получения благоустроенного жилого помещения

Требования мотивированы тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ. В 1986 году окончила среднюю школу-интернат N "адрес". ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию с обращением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства труда и социального развития истцу отказано во включение в указанный список. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку ее право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями, истец обратилась в суд.

Решением Староминского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2022 года в удовлетворении исковых требований Овдиенко Л.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 ноября 2022 года решение Староминского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Овдиенко Л.А, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене судебных актов. Указывает, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях, и не были включены в список. Также настаивает на том, что во время нахождения в учреждениях для детей-сирот ей никто не объяснял ее права, вследствие чего, не было своевременного обращения с соответствующим заявлением. Узнала о своем праве в зрелом возрасте, и начала собирать документы, но с их отсутствием собирала их по архивам. В связи с этим, была лишена возможности своевременно обратиться с заявлением о предоставлении жилья.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Овдиенко Л.А. и ее представитель по ордеру адвокат ФИО10 просили доводы кассационной жалобы удовлетворить, судебные акты отменить, принять новое решение по делу об удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились. Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных постановлений по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия кассационного суда в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены судебных постановлений.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований судом кассационной инстанции при рассмотрении дела не установлено.

Судом установлено и следует из материалов дела, Овдиенко (Бондаренко) Людмила Алексеевна родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Мама ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Папа ФИО11 умер ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с архивной выпиской N от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола N исполнительного комитета Староминского сельского Совета народных депутатов Староминского района от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 была назначена опекуном ФИО13 и

ФИО14 обучалась в Ейской школе - интернат N с 1979 года по ДД.ММ.ГГГГ.

Овдиенко Л.А. зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ, собственником которого является бывший супруг ФИО15.

В собственности недвижимого имущества у Овиденко Л.А... не имеется. Также отсутствует имущество по договору социального найма, что материалами дела не опровергается.

ДД.ММ.ГГГГ Овдиенко Л.А. обратилась в отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Староминской район о выдаче справки о статусе лица относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. N отказано в выдаче такой справки, поскольку личного дела в архиве администрации муниципального образования Староминской район не содержится.

Овдиенко Л.А. обратилась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N13-жс истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как Овдиенко Л.А. не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список она достигла возраста 23 лет, отсутствует вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что дополнительные гарантии по социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе и право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При этом, суд первой инстанции, исходил из того, что Овдиенко Л.А. в установленном порядке с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23 лет не обращалась, уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением не имела, в связи с чем, пришел к выводу об утрате истцом права на льготное обеспечение жилым помещением. Суд также указал, что доказательств того, что Овдиенко Л.А. с 18 до 23 лет письменно обращался с заявлением о включении как ребенка-сироты в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, не представлено.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил, при этом, указал, что необеспечение Овдиенко Л.А. жилым помещением свидетельствует о нарушении ее прав и законных интересов.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что, разрешая возникший спор, суды первой и апелляционной инстанций правильно установили юридически значимые обстоятельства по делу, верно определили характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, дали надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, отмечая, что предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц, в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, до достижения возраста 23 лет.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Анализ действующего законодательства, регулирующий спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Так доводы кассационной жалобы заявителя о том, что они подлежит обеспечению жильем независимо от того, по каким причинам не была включена в список ранее, основаны на ошибочном толковании норм права.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с Обзором, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вступление в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.

Как следует из Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В этой связи, ссылка стороны истца о невозможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" в связи с незнанием закона, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия, а также исполнения 23 лет, до обращения к ответчику, а также с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Судами нижестоящих инстанций дана оценка и доводам истца о его неосведомленности о наличии права на обеспечение жильем по вине органов опеки, и они отклонены как бездоказательные, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

Как правильно указано судами, Овдиенко Л.А. имела реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ее совершеннолетия и до достижения 23 лет. Причин, объективно исключающих эту возможность, истцом не представлено.

Иные приведенные доводы кассационной жалобы, не принимаются во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании автором жалобы норм материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы сводятся к формальным соображениям, обстоятельствам, не имеющим юридического значения для настоящего дела, и фактически выражают другую точку зрения заявителя на то, как должно было быть рассмотрено дело.

Выводы, приведенные в обжалуемых судебных постановлениях, последовательны и аргументированы. Результаты оценки доказательств, представленных сторонами, изложенные в судебных постановлениях, не дают оснований для вывода о нарушении принципов оценки доказательств, установленных статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты, не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Староминского районного суда Краснодарского края от 15 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Овдиенко Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Комбарова

Судьи В.В.Песоцкий

А.С.Харитонов