Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 16-2513/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Калинко А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Вихоревский РКЦ" Никифоровой Н.В, на вступившее в законную силу постановление врио мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 25 ноября 2022 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вихоревский РКЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 25 ноября 2022 г. ООО "Вихоревский РКЦ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 150 000 рублей.

Указанное постановление в порядке ст. 30.1 - 30.6 КоАП РФ не пересматривалось и вступило в законную силу.

В жалобе законный представитель юридического лица Никифорова Н.В. полагает постановление незаконными, просит его отменить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Перечень лицензионных требований предусмотрен Положением о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

В соответствии с п.п. "б" п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из положений названной нормы по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за обращение с твердыми коммунальными отходами включается в плату за коммунальные услуги.

При этом в соответствии с ч.ч. 8 и 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. При первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ООО "Вихоревский РКЦ" к административной ответственности в порядке ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что названное юридическое лицо, осуществляя на основании лицензии предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка ул. Ленина, 45, допустило несоблюдение лицензионных требований при начислении платы за содержание жилого помещения в период с 1 января 2019 г. по 31 августа 2022 г, а именно плата за содержание общего имущества начислялась в повышенном размере без учета проведенной с 01.02.2017 индексации исключенных затрат по вывозу твердых бытовых отходов и уборке контейнерной площадки.

Обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, указанными в постановлении, им дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая обжалуемый акт, мировой судья пришел к правильному выводу, что ООО "Вихоревский РКЦ" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не исполнило либо не надлежаще исполнило свои обязанности по их соблюдению, что свидетельствует о виновности названного лица в совершении вмененного правонарушения.

Деяние ООО "Вихоревский РКЦ" квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение, о чем указано в жалобе, не имеется, поскольку в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление отмене, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Вместе с тем имеются основания для изменения данного постановления.

В силу ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Совершенное ООО "Вихоревский РКЦ" административное правонарушение, выразившееся в нарушении при начислении платы за жилое помещение, не является длящимся, допущено обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов, а именно до 5 числа месяца, следующего за расчетным (п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п. 6.3.4 договора управления многоквартирным домом от 25 июня 2015 г.), с которого в данном случае и подлежит исчислению трехмесячный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, признание мировым судьей 25 ноября 2022 г. ООО "Вихоревский РКЦ" виновным в несоблюдении лицензионных требований в период с января 2019 г. по июль 2022 г. принято за пределами срока давности привлечения общества за указанные периоды к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение ООО "Вихоревский РКЦ" лицензионных требований в период с января 2019 г. по июль 2022 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление врио мирового судьи судебного участка N 51 Братского района Иркутской области от 25 ноября 2022 г, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Вихоревский РКЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить, исключить указание на нарушение ООО "Вихоревский РКЦ" лицензионных требований в период с января 2019 г. по июль 2022 г.

В остальной части названное постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В.Калинко