Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 16-2825/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Семенцова С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 в Исилькульском судебном районе Омской области от 20 февраля 2023г. и решение судьи Исилькульского городского суда Омской области от 21 марта 2023г., вынесенные в отношении главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Семенцова Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 в Исилькульском судебном районе Омской области от 20 февраля 2023г, оставленным без изменения решением судьи Исилькульского городского суда Омской области от 21 марта 2023г, должностное лицо - глава Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Семенцов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Семенцов С.А. настаивает на отмене судебных актов, состоявшихся по делу, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, порядка или сроков рассмотрения жалобы либо незаконный отказ или уклонение указанного должностного лица от принятия ее к рассмотрению.

Согласно п.2 ст. 2, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010г. N 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Из положений ч.1 ст. 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010г. N 210-ФЗ жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что по представлению прокурора от 30 сентября 2022г. в защиту жилищных прав ФИО4, вынесенного главе Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Семенцову С.А, межведомственной жилищной комиссией администрации Исилькульского городского поселения проведено обследование по обращению ФИО4 жилого помещения по "адрес", по результатам которой ФИО4 предложено представить заключение специализированной организации об обследовании ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, технического состояния межэтажных перекрытий и несущих конструкций дома.

Не соглашаясь с решением жилищной комиссии, 17 января 2023г. ФИО4 обратился в администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с жалобой, в которой указал, что он представил жилищной комиссии заключение строительно-технической экспертизы БУ Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации", однако оно необоснованно не принято во внимание, потому муниципальная услуга, по мнению ФИО4, предоставлена не в соответствии с действующим законодательством (л.д. 10-12).

19 января 2021г. главой Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Семенцовым С.А. дан письменный ответ на жалобу ФИО4 о том, что существо жалобы заявителя непонятно, потому при рассмотрении его обращения в порядке Федерального закона от 2 мая 2006г. N 59-фз "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ФИО4 дана рекомендация обратиться в судебном порядке, чем нарушены требования п.2 ст. 2, п. 4 ст. 5, ч.1 ст. 11.2 Федерального закона от 27 июля 2010г. N 210-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 января 2023г. по ч.3 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Семенцова С.А.

Мировой судья признал Семенцова С.А. по указанным обстоятельствам виновным, с чем согласился судья городского суда.

Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждены полно приведенными в обжалуемых актах доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Семенцова С.А. квалифицированы по ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг.

Доводы жалобы заявителя о непроведении прокурорской проверки, отсутствии даты в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о его вынесении, неопределенности жалобы ФИО4, повторное рассмотрение жалобы ФИО4 31 января 2022г. в установленном законом порядке, были предметом исследования и оценки судебных инстанций. Указанные доводы отвергнуты обоснованно.

Доводы жалобы заявителя о непроведении прокурорской проверки не свидетельствуют о незаконности судебных актов и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно п. 1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, выявленному по факту его обнаружения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена городским судом в порядке, установленном ст. 30.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Семенцова С.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Семенцову С.А. в пределах санкции ч. 3 ст. 5.63 КоАП РФ в минимальном размере санкции статьи.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 6 в Исилькульском судебном районе Омской области от 20 февраля 2023г. и решение судьи Исилькульского городского суда Омской области от 21 марта 2023г. оставить без изменения, жалобу Семенцова С.А. - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева