Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июня 2023 г. по делу N 16-1243/2023

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2022 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 29 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Хабаровского краевого суда от 29 июня 2022 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1 просит судебные акты отменить, считая их незаконными и необоснованными, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Согласно пунктам "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года N 120-рп "О введении режима повышенной готовности" на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 года N 274-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" на территории Хабаровского края установлены ограничения по соблюдению обязательного масочного режима при нахождении во всех общественных местах, предприятиях, организациях, учреждениях всех форм собственности.

В силу п. 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 года N 274-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" на территории Хабаровского края отменено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, религиозных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, экскурсионных и других мероприятий с очным участием граждан, за исключением особенностей, предусмотренных пунктами 3 [1] - 3 [4] настоящего постановления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов 20 минут до 13 часов 30 минут ФИО1 находилась в общественном месте - "адрес" в "адрес" - в период запрета на территории Хабаровского края проведения публичных мероприятий с очным участием граждан, принимала участие в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования в составе группы граждан в количестве 9 человек с целью формирования мнения и привлечения внимания граждан в связи с проводимой специальной военной операцией в Донбассе и в память о погибшем сопредседателе Республиканской партии России - Партии народной свободы ФИО3, держа в руках плакат формата А поддерживала других участников публичного мероприятия, добровольно участвовала в видеосъемке, при этом находилась без средств индивидуальной защиты (маски).

Указанные обстоятельства явились основанием для вывода суда о нарушении ФИО1 положений пп. "б" п. 3, пп. "в, г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, пунктов 1, 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 года N 274-пр "Об отдельных ограничительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" и, как следствие, о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно статье 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 05 марта 2022 года N101-пр "О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края" в целях совершенствования мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции постановлено признать утратившим силу, в том числе постановление Правительства Хабаровского края от 2 июля 2021 года N274-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края".

Принятым 05 марта 2022 года постановлением Правительства Хабаровского края N 100-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространении новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" масочный режим на территории Хабаровского края был сохранен.

Указанное постановление впоследствии утратило силу в связи принятием постановления Правительства Хабаровского края от 09 июня 2022 N 280-пр "О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края в целях совершенствования мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции". В соответствии с п. 2 данного Постановления оно вступило в законную силу 09 июня 2022 года.

Согласно п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 09 июня 2022 года N 279-пр "О снятии отдельных ограничительных мероприятиях, установленных в связи с ведением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции" 9 июня 2022 года на территории Хабаровского края отменены ограничительные мероприятия, установленные постановлением Правительства Хабаровского края от 5 марта 2022 года N 100-пр "Об отдельных ограничительных мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края", масочный режим отменен, за исключением случаев, указанных п. 2 данного постановления.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения исполнено. Копия постановления вручена ФИО1 5 мая 2022 года.

При таких обстоятельствах, положения ст. 1.7 КоАП РФ, применены быть не могут. Производство по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращению не подлежит.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья, постановил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2022 года, решение судьи Хабаровского краевого суда от 29 июня 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции О.Н. Виноградова