Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 8а-3047/2023[88а-4473/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Ровенко П.А, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Толкунова ФИО8 на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2022 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Толкунова Д.Б. к УМВД России по Хабаровскому краю, врио начальника отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю Печерской А.В. о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

гражданин Республики Таджикистан Толкунов Д.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 2 апреля 2020 года об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, возложении обязанности оформить и выдать ему свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В обоснование заявленных требований Толкунов Д.Б. указал, что, являясь участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ему было выдано соответствующее свидетельство сроком действия с 19 февраля 2020 года по 19 февраля 2023 года. Решением УМВД России по Хабаровскому краю от 2 апреля 2020 года указанное свидетельство аннулировано на основании подпункта "а" пункта 25 Государственной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637.

С принятым решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку он и его супруга никогда не совершали действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан, кроме того оспариваемое решение принято в период действия запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, на принятие в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства решений, в том числе об аннулировании ранее выданных свидетельств участника Государственной программы переселения соотечественников.

Определениями судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 июня 2022 года и от 20 июля 2022 года к участию деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника отдела по вопросам гражданства управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю Печерская А.В, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2022 года, в удовлетворении административного иска Толкунова Д.Б. отказано.

7 марта 2023 года административным истцом Толкуновым Д.Б. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 23 марта 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение или принятии нового решения.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что суды не установили, какие именно действия были совершены его супругой, явившиеся основанием для принятия оспариваемого решения, не проверена достоверность и обоснованность информации УФСБ, не дана оценка документам, представленным органом безопасности, суд апелляционной инстанции в нарушение части 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не направил копию письма УФСБ России по Хабаровскому краю в его адрес.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Рассматривая заявленные Толкуновым Д.Б. требования, суды нижестоящих инстанций, руководствуясь положениями статей 1, 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40 "О Федеральной службе безопасности", Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, Положением о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 528, пришли к выводу о наличии у административного ответчика предусмотренных законом оснований для аннулирования свидетельства участника Государственной программы, выданного Толкунову Д.Б, в связи с поступившей из федеральной службы безопасности информации об осуществлении членом его семьи - супругой ФИО9. деятельности, создающей угрозу безопасности Российской Федерации.

Оснований не согласиться с данными выводами судов у судебной коллегии кассационного суда не имеется.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, согласно подпункту "а" пункта 25 которой свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" решение в пределах предоставленных полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации возложено на Федеральную службу безопасности, а органы внутренних дел Российской Федерации при реализации своих полномочий не вправе ставить под сомнение правильность и обоснованность решений органов федеральной службы безопасности, суды пришли к правильному выводу о том, что поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация о совершении членом семьи Толкунова Д.Б. действий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 25 Государственной программы, влекущих за собой аннулирование свидетельства участника Государственной программы, являлась обязательной для территориального органа МВД России и обоснованно расценена им в качестве достаточного основания для принятия решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, оформленного на имя Толкунова Д.Б.

Ссылка заявителя на отсутствие в материалах дела сведений, в чем именно с его стороны и со стороны его супруги заключается угроза безопасности Российской Федерации, не влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу национальной безопасности, отнесено к исключительным полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации иностранный гражданин не лишен права в судебном порядке обжаловать принятые в отношении него решения, которыми нарушаются его права и свободы (часть 4 статьи 4). Принципами административного судопроизводства являются, в том числе, равенство всех перед законом и судом, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункты 2, 3, 7 статьи 6). Суд, осуществляя согласно данному Кодексу проверку законности и обоснованности таких решений, определяет обстоятельства, подлежащие доказыванию (часть 3 статьи 62), принимает только относимые и допустимые доказательства (статьи 60 и 61) и руководствуется общими правилами их оценки (статья 84). Доказательствами по такому административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1 статьи 59).

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Давая оценку принятому 2 апреля 2020 года УМВД России по Хабаровскому краю решению об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, выданного Толкунову Д.Б, суд с учетом предмета заявленных административным истцом требований не имел оснований для выхода за их пределы, поэтому не вправе был оценивать и осуществлять проверку законности действий УФСБ России по Хабаровскому краю по направлению информации о наличии обстоятельств для аннулирования свидетельства участника Государственной программы, поскольку данные действия территориального органа Федеральной службы безопасности не являлись предметом оспаривания по настоящему делу.

Доводы кассационной жалобы в данной части нельзя признать состоятельными, так как фактически являются выражением несогласия административного истца с совершенными в отношении него действиями УФСБ России по Хабаровскому краю, которые в рамках настоящего дела не обжаловались.

При таких обстоятельствах судебные инстанции обоснованно отказали в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого решения УМВД России по Хабаровскому краю об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, оформленного на Толкунова Д.Б.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку в принятых по делу судебных актах, оснований не согласиться с которой не имеется, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных по делу обстоятельств. Существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судами не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Толкунова Д.Б. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи