Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2023 г. по делу N 8Г-2040/2023[88-3142/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Калиниченко Т.В, Куратова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белкиной О.И. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" о признании уведомления незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, восстановлении срока на подачу заявления для получения меры социальной поддержки, по кассационной жалобе Белкиной О.И. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 7 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Калиниченко Т.В, судебная коллегия

установила:

Белкина О.И. обратилась в суд с данным иском, указав, что заключением городской межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес" признан аварийным и непригодным для проживания. На дату объявления чрезвычайной ситуации в ДД.ММ.ГГГГ квартира N общей площадью 43, 4 кв. метров в данном доме принадлежала "данные изъяты" Б... Она была зарегистрирована в доме и проживала в нем с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" Б. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи Белкиной О.И. мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ Б. умер. Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в Списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что Белкина О.И. не является собственником жилого помещения, а собственник Б. умер. Решением Центрального районного суда г..Комсомольска-на-Амуре от 22 января 2021 года были удовлетворены ее требования о предоставлении мер социальной поддержки. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05 мая 2021 года решение от 22 января 2021 года отменено, в удовлетворении исковых требований отказано. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с ДД.ММ.ГГГГ. Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в Список на основании того, что заявление подано после ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что предусмотренный срок пропущен по уважительной причине, поскольку в судебном порядке обжаловалось уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ.

Просила признать незаконным уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ, признать право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в сумме 2580501 рублей, восстановить срок для получения мер социальной поддержки.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство социальной защиты Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований Белкиной О.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Белкиной О.И. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Белкина О.И. ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных, указывая на нарушение судами норм права.

В письменных возражениях министерство социальной защиты Хабаровского края просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив оспариваемые судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит правовых оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный жилой дом "адрес", квартира в котором принадлежала на праве собственности Б., попал в зону подтопления в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края летом ДД.ММ.ГГГГ в период введенного распоряжением Правительства Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ режима чрезвычайной ситуации регионального характера.

Заключением городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ N дом, расположенный по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Б. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи Белкиной О.И. мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Б. умер.

Уведомлением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" N от ДД.ММ.ГГГГ Белкиной О.И. отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании отсутствия права на назначение, поскольку собственник Б. умер, а Белкина О.И. не является собственником жилого помещения.

Белкина О.И. и Е. являются наследниками первой очереди после смерти Б.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 22 января 2021 года уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, за Белкиной О.И, Е. признано право на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в ДД.ММ.ГГГГ, в порядке правопреемства после смерти Б. Решение обращено к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ Белкина О.И. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" с заявлением о предоставлении ей и члену ее семьи Е. мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре" N от ДД.ММ.ГГГГ Белкиной О.И. отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с пропуском срока для подачи заявления о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения на Е.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 05 мая 2021 года, оставленным без изменения определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2021 года, решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 января 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Белкиной О.И, Е, к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре" о признании незаконным уведомления об отказе во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение меры социальной поддержки - отказано.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора, руководствуясь положениями части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 N 1327, постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края", исходил из того, что Белкина О.И, являясь членом семьи собственника жилого помещения, признанного авариным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации, самостоятельного права на получение мер социальной поддержки не имеет, такое право Белкиной О.И. производно от прав собственника. Суд также принял во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела при предыдущем обращении Белкиной О.И. в суд о признании права на меры социальной поддержки как наследнику Б. Отказывая в восстановлении срока на получение мер социальной поддержки, суд исходил из того, что разрешение данного требования допустимо в случае наличия права на получение мер поддержки, которые за истцом не признано.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими суждениями и приведённым в решении правовым обоснованием.

Суд кассационной инстанции признает выводы судебных инстанций законными и обоснованными.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в силу пункта 2 статьи 18 названного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5, указанных Правил, трансферты предоставляются, на цели предоставления выплат гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктами "а" и "в" пункта 6 Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" данного пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

К членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные судебным решением, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, а также совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта (п. 7 Правил).

Аналогичные положения содержит региональное законодательство (пункт 2.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края N 440-пр от 26 октября 2019 года).

По смыслу приведенных правовых норм, исходя из системного толкования положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, права граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации и их реализация неразрывно связаны с правами самого собственника.

Учитывая приведенное нормативное регулирование, исходя из фактических обстоятельств дела, судами верно по существу разрешен спор.

Суды обоснованно исходили из производности прав Белкиной О.И. как члена семьи собственника жилого помещения, признанного аварийным в результате чрезвычайной ситуации, на получение мер поддержки, отсутствии доказательств возникновения данного права у собственника жилого помещения в связи со смертью.

Ссылка в кассационной жалобе истца на наличие у нее права на получение социальной поддержки, повторяет правовую позицию истца, выраженную при рассмотрении дела в судах обеих инстанций, которым судами дана правовая оценка в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Хабаровского края, с которой суд кассационной инстанции соглашается. Эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к переоценке выводов судов и не свидетельствуют о неправильности принятых судебных актов.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, заявитель не приводит доводов, которые в силу закона могли бы повлечь их отмену.

Оснований для отмены постановленных судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 7 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Белкиной О.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи