Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-4202/2023[88-4869/2023]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Юданова С.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" о возложении обязанности совершить определенные действия, по кассационной жалобе МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13", на апелляционное определение Магаданского областного суда от 21 марта 2023 года о пересмотре по новым обстоятельствам решения Магаданского городского суда Магаданской области от 22 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, указав, что решением Магаданского городского суда Магаданской области от 22 февраля 2022 года возложена обязанность в срок не позднее 1 июня 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: "адрес", сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории данного объекта; оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями. Постановлением мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) от 3 декабря 2019 года, МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" присвоена третья категория опасности, утвержден соответствующий паспорт безопасности учреждения. После вступления решения в законную силу в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации внесены изменения.

Постановлением мэрии города Магадана от 21 сентября 2022 года N 3043-пм, утвержден паспорт безопасности, предусматривающий четвертую категорию опасности МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" постановление мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, утвердившее ранее действовавший паспорт безопасности МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13", отменено. Полагая, что отмена постановления мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, утвердившего ранее действовавший паспорт безопасности объекта (территории), предусматривающий более высокую категорию опасности объекта (третью), является новым обстоятельством, с которым приведенная норма процессуального права связывает возможность пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 20 января 2023 года заявление МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Магаданского городского суда Магаданской области от 22 февраля 2022 года удовлетворено, решение суда отменено.

Апелляционным определением Магаданского областного суда от 21 марта 2023 года определение отменено, в удовлетворении заявления МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" о пересмотре по новым обстоятельствам решения Магаданского городского суда Магаданской области от 22 февраля 2022 года отказано.

В кассационной жалобе МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" просит отменить обжалуемое апелляционное определение как незаконное.

В силу положений ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 392 ГПК РФ судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

В соответствии с ч. 2 данной статьи основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного постановления существенные для дела обстоятельства, а также новые обстоятельства - указанные в части четвертой настоящей статьи, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пунктах 8 - 9 постановления от 11 декабря 2012 года N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений" перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, содержащийся в ч. 3 и 4 ст. 392 ГПК РФ, является исчерпывающим. Исходя из положений, закрепленных в части второй названной статьи, вновь открывшиеся и новые обстоятельства могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, если они имеют существенное значение для правильного разрешения дела. Вновь открывшимися обстоятельствами, указанными в п. 1 ч. 3 ст. 392 ГПК РФ, являются относящиеся к делу фактические обстоятельства, объективно имевшие место на время рассмотрения дела и способные повлиять на существо принятого судебного постановления, о которых не знал и не мог знать заявитель, а также суд при вынесении данного постановления. При этом необходимо иметь в виду, что представленные заявителем новые доказательства по делу не могут служить основанием для пересмотра судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судами установлено, что вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда Магаданской области от 22 февраля 2022 года на МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" возложена обязанность в срок не позднее 1 июня 2022 года обеспечить физическую охрану объекта, расположенного по адресу: "адрес" и оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" от 27 ноября 2019 года, который в силу п. 15 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13", утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, присвоена третья категория опасности.

В связи с изменениями, внесенными 5 марта 2022 года в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, в целях актуализации паспорта безопасности МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" комиссией проведена внеплановая проверка его антитеррористической защищенности, по результатам которой присвоена четвертая категория опасности.

Постановлением мэрии города Магадана от 21 сентября 2022 года N 3043-пм утвержден паспорт безопасности МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" и отменено постановление мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811 "Об утверждении паспортов безопасности муниципальных образовательных организаций".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 392, 397 ГПК РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений", исходил из того, что отмена постановления мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811 является новым основанием, которое влечет отмену решения Магаданского городского суда от 22 февраля 2022 года.

Суд апелляционной инстанции, отменяя определение суда и отказывая в удовлетворении заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам, руководствуясь пунктами 43, 44 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", исходил из того, что факт отмены постановления мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811 не может быть отнесен к числу новых обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра вступившего в законную силу решения суда.

Суд кассационной инстанции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку данные выводы отвечают установленным по делу обстоятельствам, постановлены в отсутствие существенных нарушений норм материального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы само по себе постановление мэрии города Магадана N1811 от 06 июля 2020 года, утвердившее паспорт безопасности МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13", относящего его к третьей, категории опасности, не имеет существенного значения для правильного разрешения дела и не влияет на его результат.

Постановлением мэрии города Магадана от 21 сентября 2022 года N 3043-пм утвержден новый паспорт безопасности, предусматривающий четвертую категорию опасности этого объекта.

Между тем изменение категории опасности произошло не вследствие отмены постановления мэрии города Магадана N 1811 от 06 июля 2020 года, а по причине изменения правового регулирования данной сферы.

Утверждение паспортов безопасности муниципальных образовательных учреждений, как постановлением мэрии города Магадана N 1811 от 06 июля 2020 года, так и постановлением Магадана от 21 сентября 2022 года N 3043-пм, осуществлено мэрией города Магадана в соответствий с п. 44 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в качестве органа (организации), являющейся правообладателем данных объектов, а не в качестве органа местного самоуправления.

Таким образом, отмена постановления мэрии города Магадана N 1811 от 06 июля 2020 года не может являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления по новым обстоятельствам, поскольку данное постановление не является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, послужившим основанием для принятия судебного постановления по делу, как это предусмотрено процессуальной нормой.

Каких-либо существенных нарушений судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

При таких данных отсутствуют предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для отмены обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение Магаданского областного суда от 21 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу МБДОУ города Магадана "Центр развития ребенка - детский сад N 13" - без удовлетворения.

Судья