Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-4242/2023[88-4868/2023]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Юданова С.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" о возложении обязанности

по кассационной жалобе МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69"

на апелляционное определение Магаданского областного суда от 21 марта 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" обратилось в суд с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления, указав, что решением Магаданского городского суда Магаданской области от 19 августа 2021 года исковые требования прокурора города Магадана удовлетворены, на МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" возложена обязанность не позднее 1 января 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: "адрес", сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оснастить указанный объект ручными или стационарными металлоискателями. Постановлением мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) от 3 декабря 2019 года, МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" присвоена третья категория опасности, утвержден соответствующий паспорт безопасности учреждения. После вступления решения в законную силу в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации внесены изменения.

Постановлением мэрии города Магадана от 21 сентября 2022 года N 3043-пм, утвержден паспорт безопасности, предусматривающий четвертую категорию опасности МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" постановление мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, утвердившее ранее действовавший паспорт безопасности МБДОУ N 69, отменено. Полагая, что отмена постановления мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, утвердившего ранее действовавший паспорт безопасности объекта (территории), предусматривающий более высокую категорию опасности объекта (третью), является тем новым обстоятельством, с которым приведенная норма процессуального права связывает возможность пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления по новым обстоятельствам.

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 18 января 2023 года заявление МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" удовлетворено, решение Магаданского городского суда Магаданской области от 19 августа 2021 года отменено.

Апелляционным определением Магаданского областного суда от 21 марта 2023 года определение отменено, в удовлетворении заявления МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" отказано.

В кассационной жалобе МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" просит отменить обжалуемое апелляционное определение как незаконное.

В силу положений ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ГПК РФ судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ новые обстоятельства - это указанные в части 4 названной статьи, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства. Перечень оснований для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, по новым обстоятельствам приведен в ч. 4 ст. 392 ГПК РФ.

Одним из таких новых обстоятельств является отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу (п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ).

Как разъяснено в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 31 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 года N 31), перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, содержащийся в частях 3 и 4 статьи 392 ГПК РФ, является исчерпывающим; исходя из положений, закрепленных в части 2 названной статьи, вновь открывшиеся и новые обстоятельства могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, если они имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Основанием для пересмотра судебных постановлений по новым обстоятельствам могут являться перечисленные в ч. 4 ст. 392 ГПК РФ обстоятельства, возникшие после принятия судебного постановления (абз. 1 п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 года N 31).

При рассмотрении заявлений, представлений о пересмотре судебных постановлений по новым обстоятельствам необходимо учитывать, что в случае, когда поводом для обращения в суд явилась отмена постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления, о пересмотре которого поставлен вопрос (п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ), необходимо проверять, повлияла ли отмена постановлений указанных органов на результат рассмотрения дела (подп. "а" п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 года N 31).

Удовлетворяя заявление МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" суд первой инстанции исходил из того, что отмена постановления мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811 является основанием для пересмотра судебного решения.

Суд апелляционной инстанции, отменяя определение суда указал, что само по себе постановление мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, утвердившее паспорт безопасности, относящего МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" к третьей категории опасности, не имело существенного значения для правильного разрешения настоящего дела и не влияло на его результат.

Изменение категории опасности произошло не вследствие отмены постановления мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, как ошибочно указал заявитель и суд первой инстанции, а по причине изменения правового регулирования данной сферы, в частности, в связи с внесением постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 289 изменений в Требования N 1006, которыми п. 13 устанавливающий категории опасности объектов (территорий) изложен в новой редакции и последовавшим за этим обследованием Учреждения (его территории) и присвоения ему четвертой категории опасности (акт обследования и категорирования от 9 августа 2022 года).

Утверждение паспортов безопасности муниципальных образовательных учреждений, как постановлением мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, так и постановлением от 21 сентября 2022 года N 3043-пм, осуществлено мэрией города Магадана в соответствии с пунктом 44 Требований N 1006 в качестве органа (организации), являющейся правообладателем данных объектов, а не в качестве органа местного самоуправления.

В связи с чем отмена постановления мэрии города Магадана от 6 июля 2020 года N 1811, как на основание для пересмотра судебного постановления, вступившего в законную силу, по новым обстоятельствам, не может быть принято во внимание, поскольку данное постановление не является нормативным правовым актом органа местного самоуправления послужившим основанием для принятия судебного постановления по данному делу, как это предусмотрено процессуальным законом (п. 1 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ).

Суд кассационной инстанции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку данные выводы отвечают установленным по делу обстоятельствам, постановлены в отсутствие существенных нарушений норм материального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы само по себе постановление мэрии города Магадана N 1811 от 06 июля 2020 года, утвердившее паспорт безопасности МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69", относящего его к третьей, категории опасности, не имеет существенного значения дня правильного разрешения дела и не влияет на его результат.

Постановлением мэрии города Магадана от 21 сентября 2022 года N 3043-пм утвержден новый паспорт безопасности, предусматривающий четвертую категорию опасности этого объекта.

Между тем изменение категории опасности произошло не вследствие отмены постановления мэрии города Магадана N 1811 от 06 июля 2020 года, а по причине изменения правового регулирования данной сферы.

Утверждение паспортов безопасности муниципальных образовательных учреждений, как постановлением мэрии города Магадана N 1811 от 06 июля 2020 года, так и постановлением Магадана от 21 сентября 2022 года N 3043-пм, осуществлено мэрией города Магадана в соответствий с п. 44 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в качестве органа (организации), являющейся правообладателем данных объектов, а не в качестве органа местного самоуправления.

Таким образом, отмена постановления мэрии города Магадана N 1811 от 06 июля 2020 года не может являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления по новым обстоятельствам, поскольку данное постановление не является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, послужившим основанием для принятия судебного постановления по делу, как это предусмотрено процессуальной нормой.

Каких-либо существенных нарушений судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

При таких данных отсутствуют предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для отмены обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение Магаданского областного суда от 21 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу МБДОУ города Магадана "Детский сад комбинированного вида N 69" - без удовлетворения.

Судья