Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2023 г. по делу N 16-2178/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Сорокин С.В., рассмотрев жалобу защитника Газганова А.А. - Щелочкова Т.В., на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 7 июня 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2021 года и решение судьи Московского городского суда от 1 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Газганова ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 7 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2021 года, решением судьи Московского городского суда от 1 декабря 2022 года, Газганов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В жалобе (основной и дополнительной), поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник Щелочков Т.В, просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела и доводов заявителя жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

При предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком (часть 2 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве").

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве").

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Газганова А.А. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что 29 апреля 2021 года должностными лицами проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" квадратных метра, по адресу: г. "адрес", предоставленного Газганову А.А. на основании договора аренды земельного участка от 16 сентября 1997 года N N действующего до 15 сентября 2047 года. В соответствии с данным договором земельный участок предоставляется для строительства и последующей эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса.

В результате обследования установлено, что строительные работы на земельном участке не начаты и не ведутся, на земельном участке расположены футбольные ворота, замощен проезд для автотранспорта и организована площадка для парковки автомобилей.

В связи с чем, должностным лицом сделан вывод о совершении Газгановым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Судьи районного и городского суда, рассмотрев дело по жалобам защитника Газганова А.А, с постановлением должностного лица согласились и оставили его без изменения.

Однако при рассмотрении дела судами были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с требованиями указанной нормы, а также статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы, протеста, поданных на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе, протесте, и возражения, содержащиеся в отзыве на жалобу, протест, дать им надлежащую правовую оценку.

В жалобе на постановление должностного лица защитник Газганова А.А, ссылаясь на документы, представленные в материалы дела, указывал на то, что доступ Газганова А.А. на земельный участок невозможен ввиду действия третьих лиц; использование арендованного имущества в соответствии с разрешенным видом использования невозможно, поэтому лицо привлечено к ответственности при отсутствии его вины.

На эти же обстоятельства в настоящей жалобе ссылается защитник Газганова А.А. Щелочков Т.В.

В нарушение приведенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводы защитника Газганова А.А. судьями районного и городского суда не проверены, доказательства, требующие исследования и оценки для проверки доводов защитника, на которые ссылался он в своей жалобе, исследованы не были и надлежащей оценки судов не получили.

Такое рассмотрение дела нельзя признать соответствующим требованиям статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении судебными инстанциями процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В связи с изложенным, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2021 года и решение судьи Московского городского суда от 1 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Газганова А.А, подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Хорошевского районный суд г. Москвы.

Иные доводы настоящей жалобы могут быть проверены судьей Хорошевского районного суда г. Москвы при новом рассмотрении данного дела.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2021 года и решение судьи Московского городского суда от 1 декабря 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Газганова Александра Александровича, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись С.В. Сорокин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья С.В. Сорокин