Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 8Г-11163/2023[88-13072/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Захаровой С.В. и Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-828/2022 по иску Министерства здравоохранения Республики Бурятия к Дашиевой Елене Иннокентьевне о взыскании единовременной компенсационной выплаты, неустойки

по кассационной жалобе Министерства здравоохранения Республики Бурятия на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 2 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Министерство здравоохранения Республики Бурятия обратилось в суд с иском к Дашиевой Е.И. о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 791 472 руб. 42 коп, рассчитанной пропорционально отработанному периоду с 25.07.2016 по 09.08.2017, неустойки, подлежащей исчислению с 04.07.2017 по день фактической исполнения обязательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЭ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работник, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2012 N 51, в 2016 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в размере один миллион рублей медицинским работникам, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа другого населенного пункта. ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" с Дашиевой Е.И. 18.07.2016 был заключен трудовой договор. Во исполнение Порядка, на основании заявления с ответчиком заключен договор 12.08.2016 N 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, согласно которому ответчику перечислена выплата в размере одного миллион рублей. Пунктом 2.1 договора установлено право Минздрава РБ требовать возврата работником части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока. Пунктом 3.2. ответчику установлена обязанность отработать в течение 5 лет по основному месту работы. В нарушение условий договора от 12.08.2016 N 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику трудовой договор расторгнут ответчиком 09.08.2017 по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, то есть до истечения пятилетнего срока (приказ ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" от 09.08.2017 N 456). О факте расторжения ответчиком трудового договора истцу стало известно в сентябре 2021 года по результатам проведенного мониторинга.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 07.09.2021 N 729-ОД "О возврате единовременной компенсационной выплаты" действие договора от 12.08.2016 N 36 "О предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику" прекращено в связи с расторжением трудового договора с ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница". Приказом Минздрава РБ от 09.09.2021 N 736-0Д "О возврате единовременной компенсационной выплаты Дашиевой Е.И." установлена сумма возврата части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанная пропорционально отработанному ответчиком периоду по формуле, установленной пунктом 3.2. договора от 12.08.2016 N 36, что составляет рублей 791 472, 42 руб. В соответствии с п. 5.3 договора от 12.08.2016 г..N 36 Минздрав РБ вправе требовать уплаты неустойки, в случае нарушения работником обязательств, предусмотренных настоящим договором. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по настоящему договору. Согласно п. 3.2 договора 12.08.2016 N 36 работник обязан возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально отработанному периоду, в течение 14 дней с даты уведомления работодателя о намерении расторгнуть трудовой договор. Денежные средства ответчиком в добровольном порядке не возвращены.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 2 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 января 2023 г, в удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Республики Бурятия отказано.

В кассационной жалобе представитель истца Министерства здравоохранения Республики Бурятия - Васильев А.В. просит принятые по делу судебные постановления отменить, как незаконные.

От ответчика Дашиевой Е.И. поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 18.07.2016 ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" с Дашиевой Е.И. заключен трудовой договор N 141, на основании которого ответчик была принята на работу в ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" на должность врача-хирурга.

12.08.2016 Министерством здравоохранения Республики Бурятия с Дашиевой Е.И. заключен договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам N 36, во исполнений условий которого ответчику перечислена выплата в размере 1 000 000 (один миллион) руб.

Пунктом 3.2 договора от 12.08.2016 установлена обязанность работника отработать по основному месту работы в течение 5 лет.

Пунктом 2.1 договора от 12.08.2016 предусмотрено право Минздрава РБ требовать возврата работником части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока.

20.06.2017 Дашиева Е.И. обратилась к работодателю с заявлением об увольнении по собственному желанию, на основании которого приказом ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" от 09.08.2017 N 456 трудовой договор с ответчиком расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса РФ, по инициативе работника.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 07.09.2021 N 729-ОД "О возврате единовременной компенсационной выплаты" действие договора от 12.08.2016 N 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику прекращено в связи с расторжением трудового договора с ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница". Приказом Минздрава РБ от 09.09.2021 N 736-0Д "О возврате единовременной компенсационной выплаты Дашиевой Елены Иннокентьевны" установлена сумма возврата части единовременной компенсационной выплаты. Сумма возврата части единовременной компенсационной выплаты рассчитана пропорционально отработанному ответчиком периоду по формуле, установленной пунктом 3.2. договора от 12.08.2016 N 36 и составила 791 472, 42 руб.

Как следует из материалов дела, денежные средства ответчиком истцу не возвращены.

Заявляя о пропуске исковой давности, ответчик указывал на то, что с учетом даты прекращения трудовых отношений, сроков проведения мониторинга в рамках контрольных полномочий Министерства здравоохранения Республики Бурятия за расходованием бюджетных средств, выделенных на финансирование программы "Развитие здравоохранение", истец должен был узнать о нарушении своего права не позднее 09.08.2017, однако иск подан в суд лишь в октябре 2021 года.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, учитывая заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, и руководствуясь ст. ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса РФ, исходил из того, что, поскольку трудовые отношения ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" с Дашиевой Е.И. прекращены 09.08.2017, обязательство ответчика по возврату единовременной компенсационной выплаты возникло также с 09.09.2017; истец, зная с указанного времени о нарушении своих прав на оплату труда, с настоящим иском обратился в суд только 15.10.2021, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по мотиву пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласилась.

Отклоняя доводы стороны истца о том, что судом неправильно определена дата начала течения срока исковой давности, так как о факте расторжения трудового договора Министерству здравоохранения Республики Бурятия стало известно в сентябре 2021 года, судебная коллегия исходила из следующего.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто истцом, приказом Министра здравоохранения Республики Бурятия от 04.03.2016 N 343-ОД утвержден Порядок организации работы по расчету и возврату части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной медицинскому работнику, в соответствии с которым главные врачи государственных медицинских организаций Республики Бурятия в день поступления заявления об увольнении от Специалиста представляют в Отдел организационно-правовой работы и кадровой политики Министерства здравоохранения Республики Бурятия, в том числе, копии заявлений об увольнении и приказов об увольнении (п. 1). Кроме того, данным Порядком установлены сроки расчета и издания приказа об установлении суммы возврата части ЕКВ - 2 дня со дня издания приказа об увольнении, сроки контроля поступления финансовых средств от Специалиста - 14 дней.

Приказом Министра здравоохранения Республики Бурятия от 23.03.2015 N 383-ОД введен мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы "Кадровое обеспечение" региональной программы "Развитие здравоохранения", в соответствии с которым ежеквартально до 01 числа месяца, следующего за отчетным периодом главными врачами в Министерство здравоохранения Республики Бурятия предоставляется информация, в частности, о численности и структуре кадров работников здравоохранения.

Одновременно с этим приказом Министерством здравоохранения Республики Бурятия используется и такая форма контроля, как статистические отчеты, предоставляемые подведомственными учреждениями. В соответствии с приказом N 1825-ОД от 25.12.2017 ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" надлежало в срок до 22.01.2018 представить отчет за 2017 год.

Исходя из указанного, на истца Министерство здравоохранения Республики Бурятия, как на орган исполнительной власти, возложены функции контроля целевого использования бюджетных средств.

Во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса РФ о сроке исковой давности приведенные нормативные положения, регулирующие контрольные полномочия истца, дают основание для вывода о том, что начальный момент течения данного срока, совпадающий с моментом возникновения права и на иск и возможности реализовать его в судебном порядке, связан с установленными сроками проведения контрольных мероприятий.

Следовательно, истец при надлежащем исполнении возложенных на него функций должен был узнать о нарушенном праве с даты прекращения трудового договора с Дашиевой Е.И. 09.08.2017, а также при последующем ежеквартальном мониторинге выполнения мероприятий подпрограммы "Кадровое обеспечение" и получении годового отчета за 2017 год.

Ссылки стороны истца на проведение мониторинга в сентябре 2021 г. не свидетельствуют об ином начале течения срока исковой давности.

Учитывая, что пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы, приведенные в обоснование несогласия с выводами судов, повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, оснований не согласиться с которой по доводам жалобы не усматривается.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств судами первой и апелляционной инстанций и с их выводами об установленных на основе оценки доказательств обстоятельствах дела само по себе основанием для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу, не является.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 2 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения Республики Бурятия - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи