Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по делу N 8а-7149/2023[88а-8858/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Бельмас Н.А, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ломова А. В. на решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 14 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 08 февраля 2023 года по административному делу N 2а-543/2022 по административному исковому заявлению Ломова А. В. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 23" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области), УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ломов А.В. обратился с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 17 июня 2020 года на протяжении 21 дня содержался в помещении карантинного отделения исправительного учреждения, которое находилось в неудовлетворительном состоянии. В помещениях отряда температура не превышала 15 градусов, было сыро, везде были грязь и пыль, на стенах и потолке имелись трещины и мокрые пятна, сантехника и канализационные трубы были изношены и требовали замены, в жилых помещениях отряда отсутствовали окна полноценного размера. Карантинное отделение не подвергалось дезинфекционной обработке. В помещении для приема пищи не было обеспечено соблюдение норм санитарии, поскольку находившиеся в нем столы и скамейки находились в неудовлетворительном состоянии, в полах были щели, из которых выбегали мыши, стены помещения были грязными и не отмывались. В туалете не была обеспечена приватность и работа вентиляции. Карантинное отделение не было оборудовано душем, а санитарное состояние посещаемой бани было неудовлетворительным, отсутствовало горячее водоснабжение. Уточнив заявленные требования, административный истец просил суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в карантинном отделении ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области в размере 50 000 рублей

Решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 14 ноября 2022 года иск удовлетворен частично, взыскана компенсация в размере 17 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 08 февраля 2023 года решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 14 ноября 2022 года отменено в части удовлетворения требований Ломова А.В. о взыскании компенсация за нарушение условий содержания в размере 17 000 рублей. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации в размере 17 000 рублей отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 6 Положения о Федеральной службе исполнения наказания (ФСИН России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждается, что в период с 17 июня по 07 июля 2020 года Ломов А.В. содержался в отряде "карантин" ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Ломов А.В. указал на нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий его содержания в ФКУ ИК-23 УФСИН России.

Разрешая заявленные требования, проанализировав собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ломова А.В. в части нарушения температурного и влажностного режимов, ненадлежащей вентиляции в помещениях отряда "карантин", не обеспечения приватности в туалете, наличия в отряде грызунов, ненадлежащего состояния полов, оборудования комнаты для приема пищи, антисанитарии в помещениях карантинного отделения, необеспечения антисептическим средством для дезинфекции рук, ненадлежащего состояния оборудования душа, а также не соответствия санитарного состояния бани.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда правильно согласилась с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, в решении суда первой инстанции подробно мотивированы, подтверждены соответствующими доказательствами, оснований не доверять которым не имеется.

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд указал, что содержание Ломова А.В. в карантинном отряде ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области происходило с нарушением требований материально-бытового обеспечения, несоответствия указанного помещения санитарно-противоэпидемиологическим нормам, в связи с чем взыскал компенсацию за нарушение условий содержания в размере 17 000 рублей.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда правомерно отменила решение суда первой инстанции в данной части по следующим основаниям.

Суд первой инстанции при принятии решения о частичном удовлетворении заявленных Ломовым А.В. требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в период с 17 июня по 07 июля 2020 года, в том числе исходил из содержания предписания филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от 19 августа 2021 г. N 17-Э, выданного ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования 13 августа 2021 г, которым на исправительное учреждение возложен ряд обязанностей, в том числе принять исчерпывающие меры для проведения ремонтных работ в карантинном отделении, обеспечить наличие холодильника.

Вместе с тем, недостатки, устранение которых возложено на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области предписанием ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от 19 августа 2021 г. N 17-Э, не относятся к периоду содержания административного истца в отряде "карантин" с 17 июня по 07 июля 2020 года.

Ломов А.В. убыл из отряда "карантин" 07 июля 2020 г, тогда как недостатки, перечисленные в указанном предписании, были обнаружены в августе 2021 г, то есть спустя значительный промежуток времени.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды. питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, условия содержания осужденных в исправительных учреждениях должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Только существенные отклонения от установленных законом требований могут быть оценены судом в качестве нарушений условий содержания лица в соответствующем исправительном учреждении.

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от 5 марта 2020 г, составленного ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, следует, что были осмотрены помещения карантинного отряда. Санитарно-техническое состояние удовлетворительное. Возможность проведения дезинфекции имеется. Температурно-влажностный режим в пределах нормы. Имеются отдельные незначительные дефекты отделки помещения для приема пищи. Необходима покраска пола.

Кроме того, в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области отсутствует горячее водоснабжение, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Вместе с тем указанные нарушения, с учетом непродолжительного периода пребывания Ломова А.В. в карантинном отделении (21 день с 17 июня по 07 июля 2020 года) не могут быть признаны существенными, так как не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, что подтверждается отсутствием жалоб в надзорные и контролирующие органы, то есть не причинили ему нравственных или физических страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований Ломова А.В. отсутствуют.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что исправительным учреждением предпринимались и предпринимаются меры для устранения нарушений в части несоответствия помещений карантинного отряда санитарно-противоэпидемиологическим нормам, проводятся текущие и капитальные ремонты по мере необходимости.

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования карантинного отряда ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области от 22 апреля 2022 г. следует, что в жилых секциях, комнате приема пищи, душевой, санузле, коридоре имеются дефекты отделки стен, потолка, пола. Дефекты целостности стен, на полу вытертая краска. В вышеуказанных помещениях необходимо проведение косметического ремонта. При этом карантинный отряд пригоден к проживанию, угрозы жизни и здоровью содержания в вышеуказанных помещениях не усматривается.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных выше правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Ломовым А.В. требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Ломова А.В. о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 17 000 рублей было отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данной части требований.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 14 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 08 февраля 2023 года по административному исковому заявлению Ломова А. В. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 23" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области), УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без изменения, кассационную жалобу Ломова А. В. - без удовлетворения.

Решение Ловозерского районного суда Мурманской области от 14 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 08 февраля 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05 июня 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: