Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 июня 2023 г. по делу N 66а-1105/2023

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Бушминой А.Е, судей Рогожиной Е.В, Савинова К.А.

при секретаре Юриной Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению с использованием систем видеоконференц-связи общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, по апелляционной жалобе администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области на решение Самарского областного суда от 27 февраля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Рогожиной Е.В, объяснения представителя административного истца ООО "РН-Сервис" - ФИО6, представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - ФИО7, судебная коллегия по административным делам ФИО1 апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

ООО "РН-Сервис" обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с последующим уточнением, просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2020 года в размере 3 654 671 рубль 91 копейка; земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2020 года в размере 2 775 240 рублей; земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2020 года в размере 8 269 618 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, Общество является арендатором вышеуказанных земельных участков, кадастровая стоимость которых по результатам государственной кадастровой оценки существенно превышает размер рыночной стоимости, тем самым затронуты права и обязанности административного истца, как плательщика арендной платы.

Решением Самарского областного суда от 27 февраля 2023 года административные исковые требования ООО "РН-Сервис" удовлетворено; установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N по состоянию на 01.01.2020 года в размере 3 654 671 рубль 91 копейка, 2 775 240 рублей и 8 269 618 рублей, соответственно.

Не согласившись с решением суда, заинтересованным лицом администрацией муниципального района "адрес" подана апелляционная жалоба, в которой, полагая, что данный судебный акт в части установления срока применения новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не соответствует материалам дела, а также действующему законодательству, в связи с чем просит решение суда изменить в части указания даты установления кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка с "1 января 2020 года" на "1 января 2022 года".

В основание жалобы указывает, что уточняя требования административного искового заявления в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, административным истцом одновременно были изменены основания и предмет иска.

В обжалуемом судебном акте неверно указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, поскольку договор аренды со стороны ООО "РН-Сервис" подписан не был. Ранее был направлен проект договора аренды, который также заключен не был.

Крое того полагает, что поскольку заявление о согласовании схемы и предоставление земельного участка с кадастровым номером N в аренду было получено администрацией 1 сентября 2022 года, в связи с чем кадастровая стоимость данного земельного участка должна применяться с 1 января 2022 года, а не с 1 января 2020 года.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции (с использованием систем видеоконференц-связи) представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Представителя административного истца, у участвовавшая посредством систем видеоконференц-связи, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно доводов жалобы, представления.

Заслушав лиц, участвовавших в деле, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на ней, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок производства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости установлен главой 25 КАС РФ, согласно части 1 статьи 245 КАС РФ которой юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "РН-Сервис" на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственными помещениями и территорией обслуживания, площадью 12 513 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес";

земельным участком с кадастровым номером N категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственным помещением и территорией обслуживания, площадью 9000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес";

земельным участком с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под производственным помещением и территорией обслуживания, площадью 28 700 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 01.12.2021 года, от 18.08.2022 года, 17.01.2023 года, договорами аренды земельного участка от 18.01.2018 года N 3-10-УРИ, от 14.11.2022 N 6/2022.

Согласно представленным перерасчетам арендной платы за земельные участки, Администрацией г. о. Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, арендная плата за пользование земельными участками осуществляется с учетом их кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2020 года N 935, по состоянию на 01.01.2020 года кадастровая стоимость составляла в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 10 380 659 рублей 67 копеек, в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 7 626 960 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером N в размере 21 583 548 рублей, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25.03.2022 года, от 16.12.2022 года.

При таких обстоятельствах, и с учетом разъяснений, указанных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что административный истец является лицом, чьи права и обязанности могут быть затронуты результатами определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, в связи с чем, имел основания для обращения за судебной защитой.

Довод заинтересованного лица, о том, что суд первой инстанции в нарушении норм процессуального права 27.12.2022 года принял к своему производству изменения к административному исковому заявлению в отношении земельного участка с кадастровым номером N основан на неверном толковании норм процессуального права.

Не согласившись с размером кадастровой стоимости земельных участков, административный истец обратился в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Самарской области от 26.01.2022 года N 2-22-14, заявление ООО "РН-Сервис" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N отклонено.

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, административный истец обратился в Самарский областной суд с соответствующим административным исковым заявлением.

В обоснование требований им представлены отчеты об оценке ООО "Многопрофильный деловой центр" от 27.12.2021 года N с17945-10, от 27.12.2021 года N с17945-11, от 07.12.2021 года N с18656.

Согласно отчету об оценке от 27.12.2021 года N с17945-10 по состоянию на 01.01.2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 3 654 671 рубль 91 копейка.

Согласно отчету об оценке от 27.12.2021 года N с17945-11 по состоянию на 01.01.2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2 775 240 рублей.

Согласно отчету об оценке от 07.12.2021 года N с18656 по состоянию на 01.01.2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 8 269 618 рублей.

Рассматривая требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости на основании отчетов об оценке.

Проанализировав отчеты об оценке, вместе с другими доказательствами по делу, суд первой инстанции установил, что приведенные в них выводы оценщика не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение оценщика относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости земельных участков основано на полном и объективном анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, полномочия, компетенция и квалификация оценщика подтверждены приложенными к отчетам об оценке документами, в связи с чем, не имеется оснований полагать, что представленные административным истцом отчеты об оценке, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, обоснованы, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы заинтересованного лица, что поскольку заявление от административного истца с просьбой заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером N было получено 1 сентября 2022 года, следовательно, кадастровая стоимость, установленная судом в отношении этого земельного участка должна применяться с 01.01.2022, а не с 01.01.2020 года, в связи с чем, решение суда подлежит изменению в этой части является ошибочным.

Как следует из материалов дела, в суд с административным исковым заявлением и дополнением к нему административный истец обратился в 2022 году. В соответствии с решением Самарского областного суда от 27 февраля 2023 года в тексе этого решения отсутствуют какие либо суждения по периоду применения установленной судом кадастровой стоимости земельного участка.

Статьями 378.2 (глава 30 "Налог на имущество организаций"), 391 (глава 31 "Земельный налог"), 403 (глава 32 "Налог на имущество физических лиц"), статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьей 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлен различный порядок применения сведений о кадастровой стоимости в зависимости от оснований ее определения (изменения).

Таким образом, законодатель прямо предусмотрел порядок учета сведений о кадастровой стоимости, установленной на основании решения суда, который ввиду его обязательности в силу закона подлежит применению без какого-либо указания на это в судебном акте.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных абзацем вторым пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", указание в решение суда на период действия определенной судом кадастровой стоимости не требуется.

Ошибочное указание судом обстоятельства об аренде земельного участка с кадастровым номером N не повлекло принятия незаконного решения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Самарского областного суда от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара), в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Самарский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 июня 2023 г.

Председательствующий

Судьи