Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2023 г. по делу N 16-3926/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу Ситкина Руслана Шарифовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Гафурийскому району Республики Башкортостан от 27 декабря 2022 года, решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 года, вынесенные в отношении главного архитектора администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Ситкина Руслана Шарифовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Гафурийскому району Республики Башкортостан от 27 декабря 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 года, главный архитектор администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Ситкин Руслан Шарифович (далее - Ситкин Р.Ш.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Ситкин Р.Ш. просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы с учетом положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Основанием для привлечения Ситкина Р.Ш. к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что названным лицом, являющимся главным архитектором администрации муниципального района Гафурийский Республики Башкортостан, нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок обращения граждан при нижеследующих обстоятельствах:

21 октября 2022 года в администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан поступило обращение ФИО1, рассмотрение которого было поручено архитектору администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Ситкину Р.Ш, который в установленный законом 30-дневный срок письменное обращение Губайдуллиной Ф.М. не рассмотрел, обращение рассмотрено с нарушением 30-дневного срока на 5 дней, то есть 25 ноября 2022 года.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу об административном правонарушении судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу положений части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из ответа на обращение ФИО1 от 25 ноября 2022 года N 434-исх-гр, он не подписан главным архитектором администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Ситкиным Р.Ш. (л.д. 16-17).

В рассматриваемом случае данное лицо, в отношении которого постановлением прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, окончательное решение по существу обращения ФИО1, не принимало.

Следовательно, утверждение о том, что Ситкиным Р.Ш. совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным.

Данные обстоятельства имеют правовое значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела по существу.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что Ситкин Р.Ш. является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, обоснованным признать нельзя.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Гафурийскому району Республики Башкортостан от 27 декабря 2022 года, решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 года, вынесенные в отношении главного архитектора администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Ситкина Р.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу Ситкина Руслана Шарифовича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Гафурийскому району Республики Башкортостан от 27 декабря 2022 года, решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 3 мая 2023 года, вынесенные в отношении главного архитектора администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Ситкина Руслана Шарифовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.А. Юдкин