Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 г. по делу N 8Г-7989/2023[88-10032/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Балакиревой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФИО1, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 сентября 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2023 г. по гражданскому делу N 2-4269/2022 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан о разрешении индивидуального трудового спора о неполной выплате, причитающихся работнику, процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты, причитающихся работнику, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, объяснения участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи представителя ФИО1 - Санникова Э.А, поддержавшего доводы жалобы истца, возражавшего по доводам жалобы Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с 11 августа 2003 г. по 31 мая 2016 г. он проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан.

Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2013 г. N 708 ему присвоена государственная награда медаль "За отвагу".

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

С 07 августа 2016 г. по 03 октября 2021 г. он осуществлял трудовую деятельность в Управлении по контролю за оборотом наркотиков МВД России по Республике Башкортостан.

03 октября 2021 г. на основании приказа от 16 сентября 2021 г. N 541 л/с, его рапорта от 01 сентября 2021 г. с ним расторгнут контракт, и он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, с правом на пенсию, с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованные дни основного отпуска за 2021 год в количестве 20 календарных дней.

Вместе с тем причитающийся ему один оклад денежного содержания за государственную награду на основании п. 9 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не выплачен.

Полагал отказ в выплате незаконным, поскольку как на момент присвоения ему государственной награды 10 сентября 2013 г, так и на момент его перевода 31 мая 2016 г. в МВД по Республике Башкортостан, а также по настоящее время положения пункта 9 статьи 3 указанного Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ предусматривают размер увеличенного единовременного пособия на один оклад денежного содержания, что говорит о незаконности отказа ответчика в его выплате. Кроме того, законодательное регулирование как сотрудников ФСКН России, так и сотрудников МВД России идентично в указанной части социальных гарантий, а также меры социальной поддержки сохранены Президентом Российской Федерации при упразднении ФСКН России.

На основании изложенного просил суд взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в его пользу единовременное пособие в размере одного оклада денежного содержания 36 500 руб, проценты (денежную компенсацию) за задержку выплаты, причитающихся работнику, в размере 8 547, 07 руб. и продолжать начислять проценты с 20 августа 2022 г, исходя из размера одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченной в срок суммы 36 500 руб. за каждый день задержки по день фактического расчета включительно; компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 сентября 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан о разрешении индивидуального трудового спора о неполной выплате, причитающихся работнику, процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты, причитающихся работнику, компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2023 г. решение Ленинского районного суда г.Уфы от 29 сентября 2022 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании единовременного пособия.

В отмененной части принято по делу новое решение.

Постановлено: "Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (ИНН N) в пользу ФИО1 (паспорт N) единовременное пособие в размере одного оклада денежного содержания 36 500 руб.".

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права, просит суд решение Ленинского районного суда г. Уфы от 29 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2023 г. отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с ответчика процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты, причитающихся работнику и компенсации морального вреда.

В отмененной части принять по делу новое постановление.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан (ИНН N) в пользу ФИО1 (паспорт серии N) проценты (денежную компенсацию) за задержку выплаты, причитающихся работнику в размере 8547, 07 рублей и продолжать начислять проценты с 20 августа 2022 г, исходя из размера одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченной в срок суммы 36500 рублей за каждый день задержки по день фактического расчета включительно; компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В остальной части обжалуемые постановления оставить без изменения.

Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан в своей кассационной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда апелляционной инстанции, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2023 г. отменить, оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 сентября 2022 г.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения, апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

На основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок и условия выплаты денежного довольствия и иных выплат, гарантированных сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении их со службы в органах внутренних дел, урегулированы специальным законодательством Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и принятым в соответствии с этим законом Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которыми не предусмотрена выплата компенсации в случае не выплаты в день увольнения сумм единовременного пособия.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или Российской Федерации либо почетного звания, размер единовременного пособия увеличивается на один оклад денежного содержания (часть 9 той же статьи).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 11 августа 2003 г. по 31 мая 2016 г. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Татарстан. За данный период работы Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2013 г. N 708 истцу присвоена государственная награда медаль "За отвагу". Выдано удостоверение к государственной награде N 681476, награда N 63719.

На службу в органы внутренних дел Республики Башкортостан ФИО1 был принят 07 августа 2016 г.

03 октября 2021 г. на основании приказа МВД по Республике Башкортостан от 16 сентября 2021 г. N 541 был уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, с правом на пенсию, с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованные дни основного отпуска за 2021 год в количестве 20 календарных дней.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что истец был удостоен государственной награды до начала прохождения службы в органах внутренних дел по Республике Башкортостан, следовательно, права на увеличение подлежащего выплате единовременного пособия на один оклад денежного содержания у истца не возникло.

Также суд указал, что истец, должен был обратиться в суд за восстановлением нарушенного права не позднее трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, тогда как за защитой своих нарушенных прав он обратился за пределами установленного законом срока, наличия уважительных причин пропуска обращения в суд, препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с настоящим иском, суд не установил.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции в части выплаты единовременного пособия, исходил из наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку подаче иска в суд предшествовали обращения истца, по вопросу невыплаты единовременного пособия, к Министру внутренних дел по Республике Башкортостан, в прокуратуру Республики Башкортостан (11 ноября 2021 г, 07 апреля 2022 г, 31 мая 2022 г.).

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности требований истца о взыскании недоплаченного пособия.

Суд апелляционной инстанции указал, что законодательством, действовавшим на момент прохождения истцом службы в ФСКН России, было предусмотрено увеличение единовременного пособия при увольнении сотрудника из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ РФ при наличии у него государственной награды СССР или Российской Федерации, полученной им в период службы.

Суд учёл, что в приведенной части для сотрудников органов по контролю за оборотом наркотиков и сотрудников органов внутренних дел действовало схожее правовое регулирование и они обладали равными правами на получение единовременного пособия в увеличенном размере.

По мнению судебной коллегии, при рассмотрении спора о праве истца на вышеуказанную выплату немаловажным является тот факт, что истец поступил на службу в органы внутренних дел в ходе упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, то есть в рамках реализации Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Также суд апелляционной инстанции исходил из того, что время службы истца в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ было учтено МВД России по Республике Башкортостан при расчете его выслуги лет при увольнении со службы в органах внутренних дел для назначения пенсии, при расчете всех полагающихся ему выплат и надбавок (26 лет 1 месяц 12 дней в календарном исчислении)

Однако суд апелляционной инстанции, согласился с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации, предусмотренной статьёй 236 Трудового кодекса Российской Федерации и компенсации морального вреда на основании статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации, указав, что определяя правовой статус сотрудника органов внутренних дел, действующее законодательство устанавливает право сотрудника органов внутренних дел на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей, а предусмотренное ч.ч. 7, 9 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременное пособие не является формой оплаты за труд и не входит в состав денежного довольствия, выплачиваемого увольняемому сотруднику в последний день службы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании с ответчика процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты, причитающихся работнику, компенсации морального вреда, указав, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации на спорные правоотношения в данной части не распространяются, а нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, ответственность органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за несвоевременную выплату денежного довольствия и иных выплат сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при увольнении сотрудника органа внутренних дел, не установлена.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы ФИО1 жалобы о том, что поскольку нормы специального законодательства не содержат положений, регулирующих порядок выплаты процентов (денежную компенсацию) за задержку выплаты, причитающихся работнику и компенсацию морального вреда и при этом прямо предусматривают возможность применения норм трудового законодательства к таким правоотношениям, то в этой части, как предусмотрено частью 2 статьи 3 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суду следовало руководствоваться нормами Трудового кодекса Российской Федерации, выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права, так как единовременное пособие не является формой оплаты за труд и не входит в состав денежного довольствия, выплачиваемого увольняемому сотруднику в последний день службы.

При разрешении требований о взыскании компенсации, предусмотренной статьёй 236 Трудового кодекса Российской Федерации и компенсации морального вреда, нарушений норм материального и процессуального права, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан о том, что ФИО1 был удостоен государственной награды до начала прохождения службы в органах внутренних дел, следовательно право на увеличение единовременного пособия на один оклад денежного содержания о него не возникло, являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции и были отклонены.

Доводы Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан о том, что выводы суда о наличии уважительных причин пропуска срока обращения за разрешением спора, не соответствуют обстоятельствам дела, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установление по делу новых обстоятельств, в связи с чем основанием к отмене апелляционного определения не являются.

Кассационные жалобы не содержат доводов, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в связи с чем оснований для удовлетворения поданных кассационных жалоб судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 сентября 2022 г, в неотмененной части, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2023 г. оставить без изменения, кассационные жалобы ФИО1, Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Т.В. Ившина

Е.М. Балакирева