Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 8Г-2447/2023[88-3727/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Черчага С.В, судей Корниенко Г.Ф, Ошхунова З.М, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бурцевой М.А. к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 7 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф, выслушав участвующих в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю Терехову О.В, действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы кассационной жалобы, и представителя Бурцевой М.А. - Яровенко А.А, действующего на основании доверенности, просившего судебные постановления оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бурцева М.А. обратилась в суд иском к ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400ФЗ "О страховых пенсиях", включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности школьной медицинской сестры Кировской врачебной амбулатории, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 05 июля 2022 года.

Обращаясь в суд, Бурцева М.А. указала, что оспариваемым решением ей отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, на дату подачи заявления 05 июля 2022 года составила 24 года 4 месяца 12 дней.

Ответчиком в стаж не включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности школьной медицинской сестры Кировской врачебной амбулатории, которая являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением Труновского ТМО (в дальнейшем государственное учреждение здравоохранения "Труновская центральная районная больница"), так как данная должность не предусмотрена Списком N1066 от 22 сентября 1999 года.

Истец указала, что она работает в должности школьной медсестры с 04 марта 1992 года по настоящее время. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, утратившим силу с 01 октября 1993 года, а также согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 работа в должности школьной медицинской сестры подлежала включению в специальный стаж.

Согласно справкам работодателя ГУЗ "Труновская центральная районная больница", выданным на основании лицевых счетов, личной карточке работника, она работала в спорные периоды в должности медсестры в указанном учреждении, в связи с чем полагает, что являясь штатным медицинским работником, работая в должности школьной медицинской сестры, она фактически работала медсестрой, а наименование "школьная" является указанием на её специфику и категорию принимаемых граждан.

Спорный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, с учетом которого на момент обращения к ответчику 05 июля 2022 года у неё имелся стаж на соответствующих видах работ не менее 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400ФЗ "О страховых пенсиях" с даты подачи указанного заявления.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 06 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований Бурцевой М.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 07 января 2023 года решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 06 октября 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Бурцевой М.А. удовлетворены. Суд признал незаконным решения к ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю об отказе в назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ N N; возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности школьной медицинской сестры Кировской врачебной амбулатории в стаж работы Бурцевой М.А, дающий право на назначение страховой пенсии, и назначить Бурцевой М.А. досрочную страховую пенсию по старости с 05 июля 2022 года.

В кассационной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю просит об отмене апелляционного определения ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, существенного нарушения норм материального и процессуального права.

В возражениях Бурцевой М.А. на кассационную жалобу содержится просьба об оставлении апелляционного определения без изменения.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание, что информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, установлены в части назначения Бурцевой М.А. досрочной страховой пенсии по старости с 5 июля 2022 года.

Как установлено судом первой инстанции, 05 июля 2022 года Бурцева М.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N Бурцевой М.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия необходимого 25-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 24 года 4 месяца 12 дней (при требуемом - 25 лет).

Индивидуальный пенсионный коэффициент составляет 41, 690.

Органом пенсионного обеспечения отказано во включении в стаж лечебной деятельности, в числе прочих, спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности школьной медицинской сестры Кировской врачебной амбулатории, которая являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением Труновского ТМО, в дальнейшем государственное учреждение здравоохранения "Труновская центральная районная больница", так как данная должность не предусмотрена Списком N781 должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.

Из записей в трудовой книжке серии N на имя Бурцевой М.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ Бурцева М.А. переведена на должность школьной медсестры Кировской врачебной амбулатории, а ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой Кировской врачебной амбулатории на 0, 5 ставки.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы (условия труда) и подтверждающей постоянную занятость на соответствующих видах работ, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, выданной 06 июля 2022 года N308 Государственным бюджетным учреждением Ставропольского края "Труновская районная больница", Бурцева М.А. с 01.11.1996г. постоянно полный рабочий день работает в учреждении в должности школьной медицинской сестры в Кировской врачебной амбулатории, которая являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением МУЗ Труновского ТМО, с 01.10.2002г. - медицинская сестра в Кировской врачебной амбулатории на 0, 5 ставки; с 01.11.1999г. по 30.09.2002г, с 01.12.2006 г. по настоящее время норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы выработана.

Работодателем на основании лицевых счетов выдана справка о среднем заработке Бурцевой М.А, учитываемом при исчислении пенсии за период с ноября 1996 года по декабрь 2002 года, по должности "медицинская сестра", представлена личная карточка работника формы Т-2.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066, установив, что на дату обращения за назначением пенсии у истца не возникло право на её получение, признал законным решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Отказывая во включении в страховой стаж истца спорных периодов работы в должности школьной медицинской сестры, суд первой инстанции исходил из того, что введенным с 01 ноября 1999 года Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066, должность школьной медицинской сестры не предусмотрена.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Отменяя решение районного суда и возлагая на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности школьной медицинской сестры Кировской врачебной амбулатории в стаж работы Бурцевой М.А, дающий право на назначение страховой пенсии, суд апелляционной инстанции указал, что судом первой инстанции не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Оценив собранные по делу доказательства, установив, что предшествующие спорным периодам периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности школьной медицинской сестры Кировской врачебной амбулатории, которая являлась лечебно-профилактическим подразделением Труновского ТМО (в дальнейшем ГУЗ "Труновская центральная районная больница") включен в льготный стаж, с учетом разъяснений, изложенных в п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Бурцева М.А, являясь штатным медицинским работником Труновской центральной районной больницы, в спорные периоды работала в должности медицинской сестры, занимаясь осуществлением медицинской деятельности и медицинским обслуживанием.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400ФЗ "О страховых пенсиях" с даты подачи заявления, поскольку на момент обращения Бурцевой М.А. в пенсионный фонд 05 июля 2022 года у неё имелся стаж на соответствующих видах работ не менее 25 лет.

Доводы кассационной жалобы о том, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для включения спорного периода в стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, подлежат отклонению, так как удовлетворяя данные требования, суд апелляционной инстанции руководствовался как ранее действовавшим (в период выполнения работы), так и действующим законодательством и правомерно исходил из того, что в спорные периоды истец работала в должности медицинской сестры, занимаясь осуществлением медицинской деятельности и медицинским обслуживанием в учреждении здравоохранения. При этом она продолжала выполнять работу, которую выполняла на той же должности и в том же медицинском учреждении - ГУЗ "Труновская центральная районная больница", что и в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые включены ответчиком в специальный стаж.

Доводы заявителя о несогласии с апелляционным определением в указанной части выводов суда не опровергают.

Между тем доводы жалобы о необоснованном удовлетворении требований о возложении обязанности назначить Бурцевой М.А. досрочную страховую пенсию с 05 июля 2022 года заслуживают внимания на основании следующего.

В соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при приобретении права на досрочную страховую пенсию в 2022 г. пенсия назначается не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права на нее.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости медицинским работникам при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

С учетом приведенных норм права суду следовало установить дату возникновения права на пенсию у истца, то есть дату, на которую ею был выработан необходимый стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа с учетом включенных судом периодов, и, применив приведенные нормы закона об отложенном праве, установить дату назначения пенсии истцу.

Вместе с тем, возлагая на пенсионный орган обязанность назначить истцу пенсию с 05 июля 2022 года, суд апелляционной инстанции не учел вышеприведенные положения, в соответствии с которым пенсия не может быть назначена ранее истечения установленного законом срока с момента возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости юридически значимые обстоятельства, определяющие дату назначения досрочной страховой пенсии истца, не установил.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционное определение в указанной части подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права, с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 7 января 2023 года в части назначения Бурцевой М.А. досрочной страховой пенсии по старости с 5 июля 2022 года отменить.

В отмененной части дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ставропольский краевой суд.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 7 января 2023 года оставить без изменения.

Отменить приостановление исполнения судебных постановлений по данному гражданскому делу.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Ошхунов З.М.