Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2023 г. по делу N 8Г-4397/2023[88-5622/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Козлова О.А, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сагидова Магомедимина Исаевича к администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, ОАО "Махачкалаводоканал", УЖКХ г. Махачкала о взыскании ущерба, компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины, по кассационной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 10 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности от 15 мая 2023 г. Дибирова Р.М, поддержавшего кассационную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Сагидова З.А. обратилась в суд с иском, в последующем уточненным, к администрации ГОсВД "город Махачкала", Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, ОАО "Махачкалаводоканал", УЖКХ г.Махачкала о взыскании ущерба в размере 500 000 руб, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб, а также расходов на уплату государственной пошлины в размере 8 200 руб.

Определением суда первой инстанции от 21 февраля 2022 г. в связи со смертью Сагидовой З.А. произведено процессуальное правопреемство, истец заменен правопреемником Сагидовым М.И.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 10 июня 2022 г. иск удовлетворен частично: в пользу Сагидова М.И. солидарно с администрации ГОсВД "г.Махачкала" и Министерства природных ресурсов и экологии РД взысканы расходы, на устранение затопления и приведение имущества в первоначальное состояние, в размере 342 086 руб, компенсация морального вреда в размере 10 000 руб, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 6 721 руб, всего - 358 807 руб.; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г. решение изменено: с администрации ГОсВД "город Махачкала" и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан с каждого в пользу Сагидова М.И. взыскан материальный ущерб в размере 171 043 руб, компенсация морального вреда в сумме 5 000 руб, расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 360 руб.; в остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, выслушав объяснения явившегося представителя, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что Сагидовой З.А. на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 305, 3 кв.м, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, МКР "Авиаагрегат-3", участок N 61.

Согласно акту обследования жилого помещения от 27 ноября 2020 г. комиссия в составе начальника отдела Госжилинспекции РД Махмудова М.М, гл.спец-эксперта Госжилинспекции РД Мирзаева Т.М. и собственника жилого помещения мкр. Авиаагрегат, по ул. Салмана Галимова, д.2 (мкр. Авиаагрегат, 3, д.61) произвела обследование домовладения N 2 с целью выявления факта затопления речкой Чиркес-озень, протекающей параллельно с ул. Речной. В ходе обследования жилого помещения обнаружено, что 26 ноября 2020 г. затопление произошло по причине поднятия уровня речки Чиркес-озень. Жилому строению в результате затопления нанесены следующие повреждения: в связи с затоплением жилых помещений на первом этаже во всех комнатах на межкомнатных стенах имеются отметки уровня воды от затопления, во всех комнатах имеется наличие наноса глины; мебельная конструкция (шкаф-купе, шифоньер, кухонная и спальная мебель) имеют набухание от влаги. Невыполнение органом местного самоуправления обязательных требований не только в отношении принадлежащего им имущества, но и создание препятствий для традиционно организованного муниципалитетом и существовавшего много лет оттока паводка через водоотводный канал Черкей-озень нарушает интересы владельцев домовладений. Размывание дорог, подтапливание домовладений создает невозможность пользования гражданами из-за ограничения прохода и подъезда, делает неблагоприятной среду обитания граждан. Причиной подтопления дорог и земельных участков является не проведение муниципальных работ по очистке русла речки, в результате не проведения муниципалитетом работ по очистке русла речки, в результате которых нарушен сток вод.

Распоряжением администрации ГОсВД "г.Махачкала" от 21 мая 2021 г. N 303-р "Об оказании материальном помощи гражданам, пострадавшим в результате ливневых дождей в период с 15 ноября 2020 г. по 19 ноября 2020 г, проживающим на территории садоводческих товариществ "Пальмира", "Анжи", "Турали" Ленинского района г.Махачкалы, Сагидовой З.А. оказана единовременная материальная помощь в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 руб.

28 июля 2021 г. Сагидова З.А. обратилась в администрацию ГОсВД "г.Махачкала" с претензией о выплате денежных средств, потраченных ею на устранение затопления и приведении своего имущества в первичное состояние.

Начальником управления МКУ "Управление по делам гражданской обороны и ЧС г.Махачкалы" Магомедовой Р.М. 5 июля 2021 г. ей дан ответ, что в результате подтопления 18 ноября 2020 г. по адресу: г.Махачкала, мкр.Авиаагрегат-3, дом 61, администрацией ГОсВД "город Махачкала" семье Сагитовой З.А. оказана материальная помощь в размере 100 тысяч руб, согласно распоряжения Администрации ГОсВД "г.Махачкала" от 21 мая 2021 г. N 303-р.

Как усматривается из акта обследования противопаводковой комиссии Правительства Республики Дагестан русла реки Черкес-озень в пределах г.Махачкалы, русла реки Воняки и сточной канавы в Кировском районе г.Махачкалы на предмет их готовности к безаварийному пропуску паводков от 02.12.2020 г, в период выпадения осадков с 15 по 20 ноября 2020 г. и повышения уровня воды в реке Черкес-озень находилось огромное количество твердо-коммунальных отходов, в том числе значительное количество пластика, строительного мусора. Непосредственно в русле реки построено бетонное сооружения, которое перекрыло русло реки практически наполовину. Повсеместно осуществляется несанкционированный сброс канализационных и сточных вод с близлежащих домов, которые являются основными источниками загрязнения реки. Обнаружена канализационная труба, к которой подключены банкетный зал и жилой комплекс. На многих участках строения расположены в границах береговой линии, где в нарушение водного законодательства отсутствует береговая полоса общего пользования, которая составляет 20 метров. Силами администрации Ленинского района г. Махачкалы на локальных участках проведены работы по очистке русла реки, в результате которой повысилась ее пропускная способность.

По результатам обследования администрации ГОсВД "город Махачкала" предписано провести работы по отведению ливневых стоков в п. Турали через автодорогу Махачкала-Каспийск; прекратить несанкционированный сброс канализационных и сточных вод с близлежащих домов в реку Черкес-озень; принять необходимые меры по сносу незаконных капитальных и некапитальных строений, расположенных вдоль береговой линии.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 16 ноября 2017 г. административный иск Управления Роспотребнадзора по РД удовлетворен: признано незаконным бездействие администрации ГОсВД "город Махачкала", выразившееся в ненадлежащем обеспечении водоотведения, в результате чего сточные воды из 6 поселка, ул.Талгинская г.Махачкала (бывшее с/о "Спутник") поступают в реку Черкес-озень (Талгинка), на администрацию ГОсВД "г.Махачкала" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести работы по ликвидации неорганизованных сбросов сточных вод в реку Черкес-озень по адресу: г.Махачкала, 6 поселок, вдоль ул.Талгинская (с/о. "Спутник") и пос. Турали, обеспечив централизованное отведение сточных вод.

Как усматривается из данного решения суда, поводом обращения с исковым заявлением в суд послужили многочисленные обращения жителей г.Махачкалы, ул.Талгинская, 6 поселка (бывшее с/о "Спутник) и поселка Турали, по поводу неудовлетворительного санитарного состояния территорий и ненадлежащего обеспечения водоотведения в данных микрорайонах, а также сброса сточных вод на рельеф местности и доотводные каналы поверхностных ливнестоков в Ленинском районе г.Махачкалы, проводящие к загрязнению водного объекта реки Черкес-озень (Талгинка).

Согласно заключению судебной экспертизы ООО "Республиканский центр экспертизы и оценки" N 241 от 2 декабря 2021 г, ущерб, причиненный в результате затопления жилого дома истца, составил 342 086 руб.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями 15, 401, 1064, 1079, 1964 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации", пунктом 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 апреля 2016 г. N 103, исходил из того, что залив жилого дома принадлежащего Сагидовой З.А, произошел в результате бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и Администрации ГОсВД "г.Махачкалы", на которых возложены обязанности по охране и обеспечению надлежащего состояния водного ресурса - реки Черкеск-озень и прилегающие территории, выявление и пресечение несанкционированных свалок и сбросов отходов, привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

Изменяя решение суда первой инстанции и принимая указанное решение, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 322, 1080 ГК РФ, п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 30 ноября 2017 г. N 49, п. 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.)? исходил из того, что солидарная обязанность возникает, если она предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований изменения решения суда первой инстанции - возложения на ответчиков обязанности возместить причиненный вред в равных долях.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции исходя из доводов кассационной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Дагестан" (далее - Министерство) утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 апреля 2016 г. N 103 Министерство осуществляет следующие полномочия:

8.1. участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды и реализации государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Республики Дагестан;

8.2. разрабатывает и обеспечивает реализацию в пределах своей компетенции мер государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности;

8.3. осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, регионального государственного надзора в области обращения с отходами, регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов), 8.8. обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования водным фондом, фондом недр, а также выполнения иных требований, норм и правил, установленных законодательством;

8.19. обращается в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и по иным спорам;

8.23.5. осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Республики Дагестан;

8.23.10. принимает совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений совместно с федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии РД не представило суду доказательств того, что им надлежащим образом выполнялись вышеуказанные полномочия.

В акте противопаводковой комиссии указаны многочисленные нарушения, которые свидетельствуют о ненадлежащей работе Министерства по осуществлению своих полномочий по проведению надлежащего мониторинга состояния реки Черкес-озень; установлению наличия в реке различного рода строительного мусора, отходов, загрязнений, которые способствовали повышению уровня воды в реке и затоплению жилых домов; принятия мер к нарушителям водного законодательства и др.

Доводы представителя Министерства о том, что ими предпринимались меры для включения в план мероприятий по разработке проекта "Расчистка и дноуглубление реки Черкес-озень для защиты жилых домов Ленинского района г. Махачкала" общей протяженностью 6, 5 км, но в связи с отсутствием финансирования провести очистительные работы не представилось возможным, суды обоснованно признали не освобождающими от ответственности за непринятие надлежащих мер по осуществлению охранных мероприятий водного объекта и наступившими последствиями.

Юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение судебных постановлений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Доводы кассационной жалобы не опровергают установленные обстоятельства и выводы судов, направлены на переоценку доказательств, что в компетенцию суда кассационной инстанции не входит, в целом повторяют позицию кассатора по делу, мотивы их отклонения со ссылкой на положения закона изложены в судебных постановлениях, поэтому оснований для их повторного изложения судебная коллегия кассационного суда не находит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 10 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Черчага С.В.