Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2023 г. по делу N 8Г-4425/2023[88-5541/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Козлова О.А, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хортиева Владимира Ивановича к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности назначить выплату пенсии, по кассационной жалобе Хортиева Владимира Ивановича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 26 января 2023 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Федерального бюджетного учреждения "Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" по доверенности от 9 июня 2023 г. Малородова А.П, полагавшего, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению,

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2021 г. Хортиев В.И. обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Северная Осетия-Алания (далее - ГУ УПФР по РСО-Алания).

Решением Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 9 июня 2022 г, иск удовлетворен и постановлено:

Признать незаконным и отменить решение ГУ - Центр предоставления государственных услуг и предоставления пенсий ПФР в РСО-Алания N 1 от 1 июля 2021 г. N210000013627/35348/21 об отказе в установлении пенсии.

Включить в стаж работы Хортиева Владимира Ивановича, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01 января 2002 г. по 31 декабря 2020 г. в должности водителя в ФГБУ "Северо- Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы".

Признать за Хортиевым Владимиром Ивановичем право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать ГУ - ОПФР по РСО-Алания назначить Хортиеву Владимиру Ивановичу выплату досрочной страховой пенсии по старости со дня его обращения о назначении пенсии - 23 марта 2021 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 26 января 2023 г. произведена замена ответчика - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 26 января 2023 г. решение отменено и принято новое решение об отказе в иске.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене апелляционного определения, как принятых с существенным нарушением норм материального и процессуального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, изучив материалы данного гражданского дела, выслушав объяснения явившегося представителя третьего лица, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части третьей статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Хортиев В.И. с 12 октября 2001 г. работает в должности водителя в ФГБУ "Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы".

23 марта 2021 г. Хортиев В.И. обратился в ГУ-УПФР по РСО-Алания с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

1 июля 2021 г. решением ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФР в РСО-Алания N1 истцу было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в специальный стаж не засчитывается период его работы с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2020 г. в качестве водителя в ФГБУ "Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы", поскольку вид деятельности данной организации не соответствует требованиям п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации, статьи 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ, статей 22, 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", статей 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N173-Ф3, статьи 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", исходил из того, что работы, производимые истцом в спорный период ФГБУ "Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы", являются геофизическими, так как они направлены на предотвращение или прерывание процессов градообразования, увеличение осадков, предупредительный спуск снежных лавин и другое активное воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец выполнял работы, дающие право на досрочное назначение пенсии.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. N173-Ф3, указал, что доказательств выполнения геофизических работ в полевых условиях в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка не представлены; работа должности водителя в ФГБУ "Северо-Кавказская военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы не отнесена законом к работе, которая подлежит включению в специальный стаж.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что вывод суда апелляционной инстанции сделан с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (ред. от 4 ноября 2022 г.) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно подпункту 6 пункта 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.

Пунктом 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геологоразведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды упомянутых работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного г. - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Такой порядок исчисления периодов работы обусловлен тем, что законодательство Российской Федерации о трудовых пенсиях связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является подтверждение совокупности трех условий: занятость на выполнение геофизических работ; непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (подпункт 6 пункта 2).

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В справках, выдаваемых работодателями, указываются сведения о периодах геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях.

Согласно абзацу13 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N113-Ф3 "О гидрометеорологической службе" работы федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях - это работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в том числе исследования гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши, в Мировом океане, Арктике и Антарктиде, исследования состояния ионосферы и магнитного поля Земли, исследования в околоземном космическом пространстве в части изучения и прогнозирования радиационной обстановки по предметам ведения Российской Федерации.

Как следует из материалов дела удовлетворяя заявленные требования Хортиева В.И, суд первой инстанции указал, что выполнение истцом в спорный период в полевых условиях геофизических работ подтверждается справками ФГБУ "Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" от 12 августа 2021 г..N554 и от 26 августа 2021 г..N590, из которых следует, что в соответствии с приказом Главного управления гидрометслужбы при Совете Министров СССР N114 от 3 июня 1976 г..и приказом по Высокогорному геофизическому институту N77 от 6 июля 1976 г..Северо-Кавказская территориальная противоградовая экспедиция была реорганизована в Военизированную службу по борьбе с градом Северного Кавказа. Постановлением Совета Министров СССР от 1 октября 1981 г..N958 "О дальнейшем развитии работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы в интересах народного хозяйства с 1981-1985 гг." и приказу N261 от 23 ноября 1981 г..Государственного комитета по гидрометеорологии и контролю природной среды Военизированная служба по борьбе с градом Северного Кавказа преобразована с 1 января 1982 г..в Северо-Кавказскую военизированную службу по активному воздействию на гидрометеорологические процессы. Приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды N19 от 20 февраля 2001 г..Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на гидрометеорологические процессы переименована - ГУ Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) от 27 мая 2011 г..N309 ГУ Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы переименована - ФГБУ Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (ФГБУ "Северо-Кавказская ВС").

На основании приказов по личному составу и лицевых счетов за 2001-2020 годы, личной карточки Ф.Т-2. специальный стаж геофизических работ, выполняемых Хортиевым В.И. в полевых условиях с полным рабочим днем, составляет девятнадцать лет.

В соответствии с пунктами 5 и 6 части 2 статьи 329 ГПК РФ в апелляционном определении указываются обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле; мотивы, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, если его решение было отменено полностью или в части.

Вместе с тем в нарушение указанных положений процессуального закона суд апелляционной инстанции не указал мотивы, по которым он отклонил указанные доказательства и не согласился с выводами суда первой инстанции.

Кроме того, в нарушение статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не дана надлежащая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам: приказам за 2002-2019 годы о проведении отрядами учреждения на казарменном положении на базах противолавинных работ с выплатой полевого довольствия согласно табелям, представляемым командирами подразделений; приказу N 86 от 21 ноября 2002 г. о допуске к самостоятельной работе по эксплуатации артиллерийских систем КС-19 со снарядами УОФ-412 инженерно-технического состава, бойцов и водителей противолавинных отрядов на сезон 2002-2003 г.; трудовому договору и должностной инструкции истца.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанции по настоящему делу допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые в силу с частей 2 и 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 26 января 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Черчага С.В.