Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-10663/2023[88-12845/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Асатиани Д.В, судей Гольман С.В, Князькова М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Чуланова ВВ, Краюшкина ВВ к Карловой МА, администрации городского округа Воскресенск Московской области об оспаривании правоустанавливающих документов, по кассационной жалобе Чуланова ВВ, Краюшкина ВВ

на решение Воскресенского городского суда Московской области от 20 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 декабря 2022 г, заслушав доклад судьи Гольман С.В,

УСТАНОВИЛА:

Чуланов В.В. и Краюшкин В.В. обратились в суд с иском к Карловой М.А. и администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 22 октября 2019 г. N 1256, признании недействительным (ничтожным) соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Карловой М.А, от 13 февраля 2020 г. N N, заключенного между администрацией Воскресенского муниципального района Московской области и Карловой М.А, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельного участка с кадастровым номером N, образованного в результате перераспределения земельных участков, о признании отсутствующим и прекращении права собственности Карловой М.А. на земельный участок с кадастровым номером N, образованный в результате перераспределения земельных участков.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что в результате спорного перераспределения земельных участков были ликвидированы сквозной проезд по "адрес" и разворотная площадка, образовался тупик. Земельный участок с кадастровым номером N, переданный в собственность Карловой М.А, нарушает права собственников земельных участков, расположенных в "адрес". Блокирование сквозного проезда, предусмотренного генеральным планом индивидуальной застройки дер.Маришкино 1993 г, создаёт угрозу в случае непредвиденных обстоятельств и необходимости передвижения спец-автотранспорта.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 20 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 декабря 2022 г, в удовлетворении исковых требований Чуланову В.В. и Краюшкину В.В. отказано в полном объёме.

В кассационной жалобе Чуланов В.В. и Краюшкин В.В. просят об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных и необоснованных.

В соответствии со статьёй 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находя участвующих в деле лиц извещёнными о времени и месте судебного заседания согласно требованиям главы 10 ГПК РФ и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Чуланову В.В. принадлежит на праве собственности ? доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес" Краюшкину В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2996 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес" "адрес".

Карловой М.А. ранее принадлежал на праве собственности земельный участок, площадью 1395 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19 января 2017 г. N 13 ВР-44 "Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализацииисполнения отдельных государственных полномочий в области зеемльных отношений по предоставлению зеемльных участков, об установлении или изменении одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов" администрация Воскресенского муниципального района направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, местоположение: "адрес", - с приложениями.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 15 октября 2019 г. N 154-3 был согласован проект постановления об утверждении схемы.

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 22 октября 2019 г. N 1256 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1539 кв.м, по адресу: "адрес".

5 февраля 2020 г. Карлова М.А. обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением N N о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и(или) земельных участков, находящихся в частной собственности".

Оказание такой государственной услуги регламентировано Административным регламентом, утверждённым Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28 декабря 2018 г. N 15ВР-1816.

Карловой М.А. были выданы согласие администрации Воскресенского муниципального района Московской области на заключение соглашения о перераспределении земельных участков от 22 октября 2019 г. N 2927, уведомление от 22 октября 2019 г. N 2928 о необходимости проведения кадастровых работ, внесении информации о вновь образованном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

13 февраля 2020 г. в адрес Карловой М.А. было направлено уведомление N N о том, что по результатам рассмотрения обращения от 5 февраля 2020 г. администрация Воскресенского муниципального района Московской области направила в её адрес скан-копию проекта соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от 13 февраля 2020 г. N N, подписанного уполномоченным должностным лицом и заверенного печатью со стороны администрации.

Соглашение о перераспределении земель было направлено в МФЦ для подписания со стороны заявителя Карловой М.А. и последующего направления в Управление Росреестра по Московской области для осуществления государственной регистрации. Соглашение подписано Главой городского округа Воскресенск Московской области и Карловой М.А.

В связи с данным соглашением произведён расчёт стоимости выкупа земельного участка путём перераспределения, Карловой М.А. установлена цена выкупа перераспределённого земельного участка в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка в размере 47375 рублей.

Означенное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 27 февраля 2020 г. Перераспределённому земельному участку присвоен кадастровый номер N, за Карловой М.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 1539 кв.м.

Перед осуществлением государственной регистрации права собственности на образованный путём перераспределения земель земельный участок Карловой М.А. был заказан межевой план на этот объект недвижимости у кадастрового инженера Буровой А.В. в целях установления местоположения границ земельного участка и устранения каких-либо несоответствий при сопоставлении со смежными земельными участками, что подтверждается межевым планом от 18 ноября 2019 г.

Перед принятием решения о перераспределении земельных участков в целях исполнения контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией Воскресенского муниципального района Московской области осуществлены осмотр и обследование земельного участка с кадастровым номером N, в результате чего было установлено, что на земельном участке, находящемся по адресу: "адрес", площадью 1539 кв.м, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположены жилой дом, баня и бассейн, принадлежащий Карловой М.А.; земельный участок огорожен забором. Прирезаемый земельный участок, площадью 144 кв.м, примыкает к земельному участку, находящемуся у заявителя Карловой М.А, огорожен, частично заасфальтирован, что подтверждается актом от 8 октября 2019 г.

Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок, площадью 144 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, примыкает к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему на праве собственности Карловой М.А. Подъезд к данному земельному участку существует. Общая площадь вновь образуемого земельного участка составляет 1539 кв.м. На основном земельном участке расположены баня, беседка, бассейн; на примыкаемом земельном участке расположена тротуарная плитка. Ограничения оборотоспособности формируемого земельного участка отсутствуют. Вид разрешённого использования земельного участка относится к основному виду разрешённого использования градостроительного регламента территориальной зоны Правил землепользования и застройки г.п.Воскресенск, утверждённых решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района от 8 декабря 2017 г. N 585/54.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 12, 13, 181, 200, 304 ГК РФ, статьями 1, 11, 11.2, 11.7, 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 2, 3 Закона Московской области от 10 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", учитывая, что Карловой М.А. была соблюдена установленная требованиями земельного законодательства процедура перераспределения и выкупа земельного участка по перераспределению, принимая во внимание отсутствие генерального плана застройки дер.Маришкино от 1993 г, доказательств существования на месте формирования спорного земельного участка ранее разворотной площадки и проезда, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Также суд первой инстанции учёл, что о нарушении своего права истцам стало известно с февраля 2020 г, с момента осуществления государственной регистрации за Карловой М.А. права собственности на земельный участок и внесения сведений в ЕГРН, с настоящим иском истцы обратились 13 мая 2021 г, в связи с чем срок исковой давности ими пропущен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 мая 2022 г. по ходатайству истцов по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Экспертная лаборатория судебных исследований".

Согласно заключению экспертов от 31 октября 2022 г. N 379/22, фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером N вычисленная по результатам геодезических работ, с учётом кадастровых границ со стороны смежных земельных участков с кадастровыми номерами N и N и смежного земельного участка, сведения о границах которого отсутствуют в ЕГРН, составила 1476 кв.м, по сведениям ЕГРН - 1539 кв.м.

Согласно ответу администрации городского округа Воскресенск Московской области от 6 мая 2022 г, генеральный план индивидуальной застройки дер.Маришкино от 1993 г. отсутствует в администрации. При этом в материалах дела представлена выкопировка из генерального плана дер.Маришкино "адрес" и "адрес" по состоянию на 2001 г. При обследовании представителем истцов на обозрение представлен Генплан с разбивочным чертежом индивидуальной застройки дер.Маришкино по состоянию на 21 ноября 993 г.

Выкопировка из генплана 2001 г и генплан 1993 г. в части отражения границ земельных участков и земель общего пользования идентичны. Указанные графические документы представляют собой склеенные части генплана, которые имеют нестыковки (смещение листов), в связи с чем по ним возможно провести только ориентировочное совмещение для определения расположения земель общего пользования земельного участка Карловой М.А. Установлено, что в кадастровым границах земельного участка с кадастровым номером N расположены земли общего пользования - дорога и разворотная площадка - согласно выкопировке из генплана 2001 г.; при этом точное местоположение земель общего пользования по выкопировке генерального плана 2001 г. невозможно.

Фактические и кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером N, имеют наложение на земли общего пользования (проезд) согласно генеральному плану г.п.Воскресенск 2017 г.; определить точное местоположение земель общего пользования по генеральному плану невозможно.

Определить, является ли перераспределённый Карловой М.А. земельный участок или его часть проездом, разворотной площадкой на момент его предоставления в 2019 г, в соответствии с Правилами застройки и землепользования г.п.Воскресенск 2017 г. невозможно по причине отсутствия в Правилах застройки и землепользования г.п.Воскресенск 2017 г. сведений об улично-дорожной сети в части расположения спорного земельного участка. В то же время перераспределённый ответчику земельный участок или его часть является проездом на момент его предоставления в 2019 г. в соответствии с генеральным планом г.п.Воскресенск 2017 г.

Согласно генеральному плану г.о.Воскресенск 2022 г, улицы и проезды не расположены в кадастровых границах земельного участка Карловой М.А, огибают земельный участок вдоль кадастровых границ.

Фактические границы земельного участка Карловой М.А. и искусственный водоём, расположенные в фактических границах и на месте разворотной площадки между "адрес" и проезда б/н по выкопировке из генплана 2001 г, существуют на местности как минимум с 2001 г. Следовательно, улицы, отображённой на генеральном плане г.п.Воскресенск с 2017 г. не существовало на местности как минимум с 2001 г, в том числе на момент перераспределения Карловой М.А. земельного участка в 2019 г.

Принимая изложенные в заключении судебной экспертизы выводы по основаниям, приведённым в апелляционном определении, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отказе в иске.

Возражения истцом о том, что закон не имеет обратной силы и не может быть принят во внимание генеральный план 2022 г, принятый после перераспределения земель, судом апелляционной инстанции отвергнут как несостоятельный, поскольку материалами дела подтверждено, что как минимум с 2001 г. на местности не существовали дорога и разворотная площадка, представленный генеральный план 2022 г. свидетельствует о том, что права истцов на беспрепятственный доступ к земельным участкам в результате перераспределения земель не нарушены.

Суд апелляционной инстанции не согласился с указанием суда первой инстанции об истечении срока исковой давности, поскольку о наличии соглашения от 13 февраля 2020 г. истцам стало известно только 21 января 2021 г, при рассмотрении гражданского дела N 2-742/2021, и признал ошибочное указание суда первой инстанции на пропуск срока исковой давности не влияющим на обоснованность вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска с учётом того, что представленные доказательства не подтверждают ограничения прав истцом в результате произведённого перераспределения земельного участка Карловой М.А.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда и апелляционного определения, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

Доводы кассаторов о том, что судами при рассмотрении дела не был исследован вопрос о законности утверждённой оспариваемым постановлением Воскресенского муниципального района Московской области от 22 октября 2019 г..N 1256 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1539 кв.м по адресу: "адрес", - перераспределённого в собственность Карловой М.А, что перераспределённый земельный участок по своей правовой природе является территорией общего пользования, не подлежащей предоставлению на праве собственности физическим или юридическим лицам, не могут влечь отмену судебных актов, поскольку судами установлено, что в соответствии с генеральным планом г..о.Воскресенска 2022 г, - являющимся документом территориального планирования муниципального образования и имеющим обязательный характер (статьи 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которому согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34, части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать правила землепользования и застройки и градостроительные планы, и не оспоренном в порядке статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - улицы и проезды не расположены в кадастровых границах вновь образованного посредством перераспределения земельного участка и огибают участок вдоль кадастровых границ, в связи с чем муниципальное образование в пределах предоставленной ему компетенции разрешило вопросы территориального планирования соответствующей территории, и образование земельного участка Карловой М.А. в результате перераспределения земель в установленных границах в соответствии с функциональной зоной не создаёт препятствия истцам по использованию принадлежащих им земельных участков, процедура перераспределения земельных участков и предоставления в собственность земельного участка в отношении Карловой М.А. соблюдена.

Кроме того, судами установлено, что как минимум с 2001 г..на местности не существовали дорога и разворотная площадка, и нарушения прав истцов судами не установлено. При таких обстоятельствах, в силу статей 11, 12, 13, 304 ГК РФ полагаемые истцами нарушенными права заявленным способом восстановлены быть не могут, и оснований для удовлетворения иска Чуланова В.В. и Краюшкина В.В. не имелось.

Несогласие кассаторов с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом обсуждения в суде, им дана оценка в решении суда и апелляционном определении, с которой нельзя не согласиться.

Указанных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ нарушений не допущено.

При таком положении, судебная коллегия не находит предусмотренных статьёй 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Воскресенского городского суда Московской области от 20 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Чуланова ВВ, Краюшкина ВВ - без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подпись)

Копия верна

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции С.В. Гольман