Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июня 2023 г. по делу N 8Г-13665/2023[88-15703/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Булатовой Е.Е, судей Шеховцовой Ю.В, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 6 июня 2023 года гражданское дело N 2-2035/2022 по иску Кошелева Владимира Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж, установлении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Кошелева Владимира Владимировича

на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 января 2023 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, выслушав пояснения истца Кошелева В.В, его представителя Горинович О.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области Мещеряковой А.А, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Кошелев В.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения ГУ - ОПФР по Саратовской области от 21 марта 2022 года N 220000018679/105776/22, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 ноября 1986 года по 1 июля 1987 года в должности старшего пионерского вожатого в средней школе "данные изъяты"; с 7 июля 1987 года по 3 февраля 1989 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ, в том числе преподавателем в "данные изъяты", а также дополнительные праздничные дни "Радоница" 3 мая 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, установлении наличия необходимого педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с 28 декабря 2021 года.

Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2022 года исковые требования Кошелева В.В. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от 21 марта 2022 года N 220000018679/105776/22, в части исключения из стажа Кошелева В.В, дающего право на досрочное назначение пенсии, периодов: с 27 октября 1987 года по 1 июля 1988 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ техникума "данные изъяты", в том числе по совместительству в должности преподавателя "данные изъяты"; дополнительные праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года. На Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области возложена обязанность включить Кошелеву В.В, 18 марта 1964 г.р. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 27 октября 1987 года по 1 июля 1988 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ техникума "данные изъяты", в том числе по совместительству в должности преподавателя "данные изъяты"; дополнительные праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года. С Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу Кошелева В.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований Кошелева В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 января 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кошелева В.В. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Кошелев В.В. просит отменить принятые судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 5 марта 2022 года Кошелев В.В. обратился в ГУ - ОПФР по Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с наличием 25 лет стажа педагогической деятельности.

Решением ГУ - Отделение ПФР по Саратовской области от 21 марта 2022 года N 220000018679/105776/22 Кошелеву В.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по причине отсутствия у него требуемого специального стажа работы (не менее 25 лет педагогической деятельности).

В соответствии с решением специальный стаж истца составил на дату обращения 22 года 10 месяцев 29 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент - 66, 179.

При этом в специальный стаж Кошелева В.В. не были включены следующие периоды работы:

- с 1 ноября 1986 года по 1 июля 1987 года в должности старшего пионерского вожатого в средней школе "данные изъяты"; с 7 июля 1987 года по 3 февраля 1989 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ; так как ни должность "старший пионерский вожатый", ни должность "секретарь комитета", ни Комитет ВЛКСМ не предусмотрены Перечнем от 17 декабря 1959 года N 1397 и не поименованы Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

- дополнительные праздничные дни "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, поскольку включение в стаж дополнительных праздничных дней "Радоница" не предусмотрено ни Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилами утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Кошелева В.В. о включении в специальный стаж периода работы с 27 октября 1987 года по 1 июля 1988 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ техникума железнодорожного "данные изъяты", в том числе по совместительству в должности преподавателя "данные изъяты", дополнительных праздничных дней "Радоница" 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 7 мая 2019 года, 28 апреля 2020 года, 11 мая 2021 года, в апелляционном порядке не оспаривалось, предметом апелляционного рассмотрения не являлось, оснований для выхода за пределы доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований Кошелева В.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 1 ноября 1986 года по 1 июля 1987 года в должности старшего пионерского вожатого в Средней школе "данные изъяты", суд первой инстанции исходил из того, что Кошелев В.В. в спорные периоды работы в должности старшего пионерского вожатого в средней школе "данные изъяты", и по состоянию на 1 января 1992 года не выработал 2/3 стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в связи с чем пришел к выводу о том, что деятельность истца в должности старшего пионерского вожатого правомерно не учтена ответчиком при оценке пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Разрешая спор в части требований истца о включении в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с 7 июля 1987 года по 27 октября 1987 года и с 2 июля 1988 года по 3 февраля 1989 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ техникума "данные изъяты", и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции указал на то, что истцом не представлено доказательств, что занимая им должность являлась выборной или высвобожденной, кроме того на 1 января 1992 года истцом также не было выработано 2/3 стажа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены нарушения норм материального права, и они выразились в следующем.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).

Согласно пп. "а" п. 1 указанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Согласно пункту 3.1 Инструктивного письма от 30 июня 1986 года N 1-63-И Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", при применении подпункта "а" пункта 1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и др.

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе, работы на выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах, а также в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении требований Кошелева В.В. о включении в специальный стаж периодов работы с 1 ноября 1986 года по 1 июля 1987 года в должности старшего пионерского вожатого в Средней школе "данные изъяты" с 7 июля 1987 года по 27 октября 1987 года и с 2 июля 1988 года по 3 февраля 1989 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ техникума "данные изъяты", суд первой инстанции пришел к выводу, что Кошелевым В.В. в период действия Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не выработано 2/3 стажа педагогической деятельности, а также указал на отсутствие доказательств, подтверждающих, что должность секретаря комитета ВЛКСМ являлась выборной или высвобожденной.

Вместе с тем, указанный вывод сделан без учета приведенных норм материального права.

Как следует из материалов дела, Кошелев В.В. 27 октября 1987 года по 1 июля 1988 года работал в должности преподавателя "данные изъяты" и указанный период включен судом в специальный стаж педагогической деятельности.

Следовательно, педагогическая деятельность истца имела место в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, в связи с чем у Кошелева В.В. имелся специальный стаж педагогической деятельности на момент изменения правового регулирования спорных отношений.

Однако выводы судов первой и второй инстанций об отсутствии оснований для зачета спорных периодов в специальный стаж не основаны на подлежащих применению нормах материального права, сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

Кроме того, сославшись на то, что занимаемая истцом должность секретаря комитета ВЛКСМ техникума "данные изъяты" не являлась выборной или высвобожденной, суд первой инстанции не выяснил указанные обстоятельства, а именно не установил, относилась ли занимаемая истцом должность к работе в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации.

При этом, освобожденным секретарем признавалось лицо, занятое на производстве только общественной (партийной, профсоюзной и т. п.) работой.

Между тем данное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения спора и определения права истца на назначение досрочной пенсии по старости с момента ее первичного обращения за такой пенсией.

При таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 января 2023 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Кошелева В.В. о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 1 ноября 1986 года по 1 июля 1987 года в должности старшего пионерского вожатого в Средней школе "данные изъяты", с 7 июля 1987 года по 27 октября 1987 года и с 2 июля 1988 года по 3 февраля 1989 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ техникума "данные изъяты", установлении наличия необходимого стажа педагогической деятельности с 28 декабря 2021 года, нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

В остальной части оснований для отмены решения Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 января 2023 года не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 января 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Кошелева Владимира Владимировича о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 1 ноября 1986 года по 1 июля 1987 года в должности старшего пионерского вожатого в Средней школе "данные изъяты", с 7 июля 1987 года по 27 октября 1987 года и с 2 июля 1988 года по 3 февраля 1989 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ техникума "данные изъяты", установлении наличия необходимого стажа педагогической деятельности с 28 декабря 2021 года.

Дело в указанной части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Октябрьский районный суд г. Саратова.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 26 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 января 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: