Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2022 г. по делу N 8а-520/2022[88а-2728/2022]

Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Тетюева С.В., рассмотрев порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, единолично без проведения судебного заседания, кассационную жалобу Ступина Александра Григорьевича на определение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 19 марта 2021 года и апелляционное определение судьи Свердловского областного суда от 15 июня 2021 года, вынесенные по административному материалу N 9а-14/2021,

УСТАНОВИЛ:

Пешнина Ю.Ю. как представитель Ступина А.Г. обратилась в Камышловский районный суд Свердловской области к администрации Камышловского городского округа с административным исковым заявлением о признании незаконными действий, связанных с изложенным в письме от 02 ноября 2020 года отказом в выкупе Ступиным А.Г. арендуемого им земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", а также о возложении на администрацию обязанности заключить со Ступиным А.Г. договор о передаче ему путем выкупа права собственности на земельный участок в связи с нахождением на нем объекта незавершенного строительства, принадлежащего Ступину А.Г.

Определением судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 18 февраля 2021 года административное исковое заявление было возвращено в связи с тем, что оно подписано от имени административного истца Ступина А.Г. лицом, действующим по доверенности, которая не содержит полномочия подписывать административное исковое заявление.

На указанное определение Пешнина Ю.Ю. как представитель административного истца Ступина А.Г. подала частную жалобу.

Определением судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 19 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Свердловского областного суда от 15 июня 2021 года, частная жалоба была возвращена по основанию ее подписания от имени административного истца Ступина А.Г. лицом, действующим по доверенности, которая не содержит полномочия представителя на обжалование судебного акта в административном судопроизводстве.

В кассационной жалобе, поданной 15 декабря 2021 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Ступин А.Г. просил отменить определение судьи районного суда о возврате частной жалобы и апелляционное определение судьи Свердловского областного суда от 15 июня 2021 года, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассматривается судьей кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защиты охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, нахожу, что такие нарушения при вынесении обжалуемых определений допущены.

Частная жалоба подается в порядке, предусмотренном гл. 34 КАС РФ для подачи апелляционных жалоб, с изъятиями и особенностями, установленными ст. 315 КАС РФ.

Требования, предъявляемые к содержанию апелляционной жалобы и прилагаемым к ней документам, определены в ст. 299 КАС РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 299 КАС РФ апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в ч. 3 ст. 55 КАС РФ, если они отсутствуют в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 300 КАС РФ при подаче апелляционной жалобы, не соответствующей требованиям, предусмотренным в том числе ч. 2 ст. 299 КАС РФ, судья выносит определение, которым оставляет жалобу без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, разумный срок для устранения недостатков жалобы с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего жалобу.

По смыслу приведенных правовых норм, если при подписании частной жалобы представителем лица, участвующего в деле, к ней не приложены документы, подтверждающие наличие у представителя полномочия на обжалование судебных актов, такая жалоба не может быть возвращена, поскольку она подлежит оставлению без движения в соответствии со ст. 300 КАС.

Положения п. 1 ч. 1 ст. 301 КАС РФ, согласно которому апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если она подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, применены судьями нижестоящих инстанций неправильно. Пешнина Ю.Ю. как представитель Ступина А.Г. не является лицом, участвующим в деле (ст. 37 КАС РФ), частную жалобу подала не в своих интересах, а в интересах Ступина А.Г. Поэтому при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для возврата жалобы судье районного суда необходимо было установить, вправе ли Ступин А.Г. обжаловать определение судьи районного суда от 18 февраля 2021 года о возврате административного искового заявления. Поскольку он таким правом обладает, постольку оснований для возврата частной жалобы у судьи районного суда не имелось. В случае подписания жалобы неуполномоченным представителем судья должен был оставить ее без движения, а не возвратить ее.

В связи с нарушением норм процессуального права, ограничивающим право Ступина А.Г. на доступ к правосудию, обжалуемые определения подлежат отмене, а материал по частной жалобе Ступина А.Г. - направлению в суд первой инстанции со стадии принятия частной жалобы для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 300, 302 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд кассационной инстанции

определил:

определение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 19 марта 2021 года и апелляционное определение судьи Свердловского областного суда от 15 июня 2021 года отменить, материал по частной жалобе Ступина Александра Григорьевича направить в Камышловский районный суд Свердловской области для выполнения действий, предусмотренных статьями 300, 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья