Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 г. по делу N 8а-23709/2022[88а-31886/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б.

судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Радченко Н.Ю. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Радченко Н.Ю. к администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым о признании незаконным и недействительным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

Радченко Н.Ю. обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым о признании незаконным и недействительным постановления и возложении обязанности совершить определенные действия.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 13 октября 2021 года по административному исковому заявлению Радченко Н.Ю. к администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица: Щелкинский городской совет Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и недействительным постановления и возложить обязанности совершить определенные действия, отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 марта 2022 года решение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 октября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель административного истца - Побережный Л.М. просит отменить указанные судебные акты. Судами допущено нарушение норм материального права; вывод судов не соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции 19 августа 2022 года кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы (часть 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив доводы кассационной жалобы, кассационный суд считает, что при рассмотрении настоящего дела судами допущены указанные нарушения норм права.

Из материалов административного дела следует, что решением N 23/123 от 22 ноября 2012 года 32 сессии 6 созыва Щелкинского городского совета дано согласие, Радченко Наталии Юрьевне на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0, 1 га под строительство и обслуживание жилого дома в IV микрорайоне N123.

27 ноября 2020 года Радченко Н.Ю. обратилась в сектор земельных отношений и градостроительства администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым в целях завершения оформления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Щелкино, микрорайон 4, участок N123.

В секторе земельных отношений и градостроительства истцу был выдан бланк заявления (не в простой форме) и специалистом продиктовано содержание заявления о предоставлении выкопировки, определении категории и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" в целях завершения оформления в собственность земельного участка. Написать другие заявления, в том числе и отдельное заявление о предоставлении в собственность земельного участка Радченко Н.Ю. предложено не было.

Администрация, её структурные подразделения, в том числе и сектор земельных отношений и градостроительства в своей работе руководствуются законами Российской Федерации и Республики Крым, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым, органа местного самоуправления.

К данным правовым актам, в том числе относится и Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N313, к которым в своей работе и руководствуется сектор земельных отношений и градостроительства администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что выкопировка, постановление об определении категории и вида разрешенного использования, присвоение адреса земельного участку получены Радченко Н.Ю. 1 декабря 2020 года. В тот же день подготовлен межевой план и передан в сектор земельных отношений и градостроительства администрации города Щелкино для постановки на государственный кадастровый учет регистрацией права собственности за муниципальным образованием городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым, который 11 декабря 2020 года сдан в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру.

В решении районного суда указано, что согласно информации, предоставленной администрацией города Щелкино Ленинского района Республики Крым, 14 декабря 2020 года поступило обращение Пчелинцева Д.А. о предоставлении земельного участка в порядке дооформления права.

По мнению административного истца, к 14 декабря 2020 года специалист сектора земельных отношений и градостроительства администрации города Щелкино мог изучить порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Кроме того, из материалов дела следует, что 22 января 2021 года указанный объект недвижимости зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым. После регистрации права собственности на земельный участок за муниципальным образованием городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым, 12 февраля 2021 года Радченко Н.Ю. опять обратилась в администрацию города Щелкино о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес". Специалист предложила ей написать заявление о предоставлении в собственность земельного участка на что она возразила, поскольку уже обращалась ранее с таким заявлением.

Результатом рассмотрения заявления Радченко Н.Ю. стало постановление администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым N 43 от 1 марта 2021 года "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Радченко Н.Ю. в порядке завершения оформления права на территории муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым". Однако в постановлении была допущена ошибка в написании имени истца, в связи с чем она обратилась в администрацию с целью устранения указанной ошибки.

С 27 ноября 2020 года по январь 2021 года со стороны заявителя в адрес специалистов сектора земельных отношений и градостроительства администрации города Щелкино, были неоднократные обращения по указанному вопросу.

При этом Радченко Н.Ю. отмечает, что в возражении на исковое заявление администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым от 1 октября 2021 года указано о том, что "в адрес администрации города Щелкино поступил запрос от 13 января 2021 года входящий N13/02-2 от администрации Ленинского района, Республики Крым по вопросу исполнения запроса Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 января 2021 года N 39/09-3 о предоставлении перечня лиц, подавших заявление о предоставлении земельного участка в порядке до оформления прав на земельные участки до 1 января 2021 года с указанием даты подачи заявления, ФИО, местонахождения земельного участка, кадастрового номера (квартала) при наличии.

Администрацией города Щелкино направлен ответ от 14 января 2021 года исходящий N13/02-2/1 с указанием граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка в порядке до оформления прав на земельные участки.

Как следует из материалов дела, постановление администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым N43 от 1 марта 2021 года "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Радченко Натальи Юрьевне в порядке завершения оформления права на территории муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым" сдано в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру для регистрации нрава собственности за Радченко Н.Ю, на что получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку согласно "Информации о находящихся в работе (не завершенных) заявлениях, поданных в рамках Постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N313 Радченко Н.Ю. в данном списке не значится. В связи с чем, представитель административного истца вновь обратился в администрацию города Щелкино по вопросу предоставления в адрес государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым информации о поданных заявлениях от Радченко Н.Ю. в порядке завершения оформления права на земельный участок, результатом рассмотрения которого стало постановление администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым N97 от 12 апреля 2021 года "Об: отмене постановления N43 от 1 марта 2021 года "О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Радченко Натальи Юрьевне в порядке завершения оформления права на территории муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым".

Однако правовая оценка вышеуказанному судами не дана.

При этом, суд кассационной инстанции также усматривает нарушение апелляционной инстанцией норм процессуального права.

Так, в нарушении статьи 46 Конституции РФ, статьи 45 КАС РФ ходатайство представителя административного истца - Побережного Л.М. об отложении дела слушанием процессуально не оформлено судом и не принято во внимание.

Административное дело рассмотрено в отсутствие стороны административного истца, что указывает на нарушение закрепленного в статье 6 КАС РФ принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства.

В силу указанного, принимая решения об отказе в удовлетворении административного иска, судами не приняты во внимание указанные обстоятельства и доводы административного истца.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел. Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003г. N23 "О судебном решении").

В данном случае судебными инстанциями приведенные нормы материального и процессуального права не соблюдены, без устранения допущенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов участников судопроизводства, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

С учетом изложенного оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное и принять законное решение в соответствии с нормами материального и процессуального права; дать правовую оценку доводам и доказательствам административного истца.

В соответствии со статьей 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу с административным делом, вправе отменить оспариваемые судебные акты и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием при необходимости на обязанность рассмотреть дело в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 1 марта 2022 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 сентября 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.