Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8а-7880/2023[88а-14370/2023]

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В., судей: Шелудько В.В., Иванова А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) на апелляционное определение Ростовского областного суда от 16.01.2023 по административному делу по административному иску Автономной некоммерческой организации высшего образования "Ростовский международный институт экономики и управления" (АНО ВО "РМИЭУ") к Рособрнадзору об оспаривании бездействия государственного органа. Заслушав доклад судьи Усенко Н.В., Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация высшего образования "Ростовский международный институт экономики и управления" (АНО ВО "РМИЭУ", институт, организация) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным ответ Рособрнадзора от 22.07.2022 N, обязать административного ответчика предоставить административному истцу ответ на обращение, в котором подтвердить или опровергнуть факт получения Рособрнадзором заказного письма из Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону (почтовый идентификатор 34401998302287) с сопроводительным письмом суда от 13.04.2016 N12-91/16 и копией решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.04.2016. Требования мотивированы тем, что 23.06.2022 институт направил в Рособрнадзор обращение, в котором просил подтвердить или опровергнуть факт получения государственным органом упомянутой выше заказной корреспонденции из Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону, на что получил ответ от 22.07.2022 N, содержание которого сводится к тому, что Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденной приказом Рособрнадзора от 27.09.2021 N 1303 (Инструкция), установлен запрет на разглашение информации, содержащейся в служебных документах. АНО ВО "РМИЭУ" считает такой ответ незаконным, поскольку Инструкция в установленном законом порядке не опубликована, а письма и решения суда не являются служебными документами, поскольку находятся в свободном доступе, а также имеются у заявителя как ректора института, который, как и Рособрнадзор, являлся стороной по рассмотренному судом делу. В этой связи заявитель полагает, что обращение рассмотрено с нарушением положений частей 1, 4 статьи 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ". Ссылаясь на необходимость получения обращения для дальнейшей отмены незаконных, по мнению АНО ВО "РМИЭУ", распоряжений Рособрнадзора, принятых в отношении института, заявитель просил об удовлетворении административного иска.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.10.2022 производство по административному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194, пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), поскольку суд пришел к выводу о том, что дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде в связи с экономическим характером возникшего спора. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16.01.2023 определение суда от 17.10.2022 отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, поскольку, по мнению судебной коллегии, оспариваемое действие не обусловлено осуществлением АНО ВО "РМИЭУ" предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе Рособрнадзор, оспаривая правильность выводов суда об отсутствии экономического характера возникшего спора, просит об отмене апелляционного определения. Предусмотренных частью 2 статьи 328 КАС РФ оснований для отмены апелляционного определения не имеется.

Судебная коллегия пришла к правильному выводу о необоснованности определения суда первой инстанции, поскольку предметом административного иска являются действия органа, обладающего властно-публичными полномочиями, связанные с предоставлением ответа на заявление юридического лица, что само по себе не свидетельствует о наличии экономического характера возникшего спора. Руководствуясь статьями 329, 330 КАС РФ, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

апелляционное определение Ростовского областного суда от 16.01.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный статьей 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.05.2023.