Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 г. по делу N 8Г-7925/2023[88-14200/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Авериной Е.Г, Бетрозовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова А.Н. к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, по кассационной жалобе Иванова А.Н, поступившей с делом в суд 2 марта 2023 г, на решение Кировского районного суда города Астрахани Астраханской области от 15 сентября 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Иванов А.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, указав в его обоснование о том, что 18 февраля 2021 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, отработавшее в качестве водителя автобуса всех типов на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет.

Решением N30 от 26 февраля 2021 г. ГУ - Центром установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N2 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как. лицу, работающему в качестве водителя автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах, в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа на соответствующих видах работ. С указанным решением ответчика Иванов А.Н. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, ущемляющим его пенсионные права на социальное обеспечение по старости, в связи с чем, просил суд признать решение от 26 февраля 2021 г. N30 ГУ - Центра установления пенсий и социальных выплат ПФР в Астраханской области N2 незаконным, включить в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 1 января 2000 г. по 18 февраля 2021 г. в должности водителя автобуса на регулярном городском пассажирском маршруте N51С "Мостстрой-Стрелецкое", назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи заявления с 18 февраля 2021 г.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани Астраханской области от 15 сентября 2022 г. исковые требования Иванова А.Н. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 ноября 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права. В обоснование доводов указывает, что им представлены доказательства, подтверждающие факт постоянной работы истца в спорные периоды на регулярных городских пассажирских маршрутах в течение полного рабочего дня.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

12 мая 2023 г. в суд кассационной инстанции поступило ходатайство Иванова А.Н. об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, определением судьи от 17 мая 2023 г. в удовлетворении ходатайства отказано в соответствии с частью 1 статьи 155.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием технической возможности организации видеоконференц-связи в указанную дату и время.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов А.Н, 13 сентября 1963 года рождения, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, 18 февраля 2021 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как водителю регулярного городского пассажирского маршрута.

Рассмотрев заявление Иванова А.Н, ГУ - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области N 2 установило, что общий страховой стаж заявителя Па дату обращения составляет 36 лет 6 месяцев 10 дней, а специальный стаж отсутствует.

Решением N30 от 26 февраля 2021 г. ГУ - Центром установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федераций в Астраханской области N2 истцу в назначении досрочной страховой пенсии были отказано по основаниям отсутствия требуемого специального стажа.

Считая свои права на пенсионное обеспечение нарушенными, Иванов А.И. обратился с иском в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Иванова А.Н, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не подтверждена занятость в спорные периоды водителем на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на правильном толковании и применении к спорным отношениям норм материального права.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Письмом Минтранса России от 2 июля 1992 г. N13-пр, согласованным с Минсоцзащиты населения РФ (письмо от 1 июня 1992 г. N1-2110-15) утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Согласно пункту 1 указанного Порядка право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80% рабочего времени за месяц. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании приказов о назначении на работу водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (пункт 2). При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно-заключительных работ, на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием) на участие в плановых технических обслуживаниях N 1 и N 2 и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса при работе на регулярных городских маршрутах. Время выполнения указанных работ также можно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) (пункт 3).

Согласно Приказу Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей" в общий баланс рабочего времени и времени отдыха входят: подготовительное заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; время управления автомобилем; время ожидания в резерве; время пребывания на ремонте.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормативными актами, для определения права истца на досрочную пенсию, юридически значимым обстоятельством является факт его занятости в спорные периоды на регулярных городских маршрутах не менее 80% рабочего времени за месяц.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Так, к регулярным пассажирским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутных остановках.

В силу статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Подтверждение специального - трудового стажа возможно на основании следующих документов: приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов; путевых листов; при отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).

Материалами дела установлено, что истец в период е 1 января 2002 г. по настоящее время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность в виде пассажирских и грузовых перевозок, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра индивидуальных, предпринимателей и выпиской из лицевого счета истца.

Заявляя требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному выше основанию, Иванов А.Н. представил суду следующие доказательства: удостоверение профессиональной компетентности от 3 августа 2007 г..о квалификационной подготовке по организации перевозок автомобильным транспортом, свидетельство о государственной регистрации предпринимателя от 6 августа 1998 г..с видом деятельности пассажирские и грузовые перевозки, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе от 1 января 2004 г, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28 января 2022 г..об ИП Иванове А.Н. с видом деятельности регулярные пассажирские перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, выписку из лицевого счета, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 31 августа 2021 г..по 31 августа 2026 г, выданное Администрацией МО "Город Астрахань", расписание маршрута 51С Мостострой - Стрелецкое на период действия с 31 августа 2021 г..по 31 августа 2026 г, реестр муниципальных маршрутов города Астрахани, лицензию на перевозки пассажиров автомобильным транспортом от 27 июля 2007 г..на имя Иванова А.Н, лицензию от 8 июля 2019 г..на перевозки пассажиров автобусами на имя ИП Иванова А.Н, письмо Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 27 апреля 2022 г..N 01-03/13181 подтверждающее наличие у истца лицензий на осуществление автомобильных пассажирских перевозок, договоры о прохождении Ивановым А.Н. предрейсового к послерейсового медицинского осмотров за период с 2002 года по 2017 годы, договоры технического обслуживания автобуса ИП Иванова А.Н. за период с 2018 года по 2022 год, договор простого товарищества от 17 декабря 2015 г, планируемое изменение к расписанию маршруту регулярных перевозок от 25 февраля 2019 г, устанавливающего интервалы между автобусами 4 минуты, схема движения

маршрута N 51с от 25 февраля 2019 г..

Из системного анализа понятий, содержащихся в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспортами городского наземного электрического транспорта" следует, что под регулярными городскими пассажирскими маршрутами следует понимать перевозку транспортом общего пользования пассажиров и багажа по территории города по постоянному, разработанному пути (маршруту), от начального пункта до конечного, по расписанию.

Согласно Приказу Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минтранса России от 10 апреля 2013 г. N 120) регулярные маршруты - это маршруты, осуществляемые в пределах черты города, выполняемые автотранспортными средствами с двигателем, предназначенные для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сидения водителя) более 8. К регулярным пассажирским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутных остановках.

Как следует из пункта 1.2.1 Приказа Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2 (ред. от 18 июля 2000 г.) "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 1997 г. N1302), "автобус" - автотранспортное средство с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) более 8 (классификация автотранспортных средств принята правилами ЕЭК ООН, М-2 и М-3).

Согласно пункту 1.2.2 Приказа N 2, "Автобусный маршрут" - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами; пункт 1.2.3, "Вид автобусных перевозок" - характеристика автобусных перевозок по следующим основным признакам:

1.2.3.1. Регулярность осуществления:

- регулярные (перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках), - разовые (единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом);

1.2.3.2. Территориальность, в том числе - городские;

1.2.3.3. По назначению: в том числе - общего пользования.

Руководствуясь положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, проанализировав в совокупности, представленные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о том, что они не содержат сведений о постоянной занятости истца в спорные периоды в качестве водителя на регулярных городских пассажирских маршрутах в течение полного рабочего дня.

Кроме того, в выписке из лицевого счета истца код льготной работы не указан. ИП Иванов А.Н. специальную оценку условий труда для определения права на пенсионное обеспечение не проходил, дополнительный тариф за период с 1 января 2013 г. не оплачен, при таких обстоятельствах вывод районного суда о том, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают специфику выполняемой истцом трудовой функции водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в течение полного рабочего дня, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с обязательной остановкой на каждой из предусмотренных маршрутом остановке для посадки и высадки пассажиров в спорные периоды работы, являются верными.

Кроме того, судом апелляционной инстанции дополнительно указано, что представленные доказательства носят фрагментарный и непоследовательный характер. Заявляя исковые требования о включении в специальный стаж периода работы с 1 января 2000 г. по 18 февраля 2021 г, доказательства, относящиеся к периоду с 2000 г. до 2002 г, после 2017 г, характеризующие работу истца, суду не представлены. Все представленные документы относятся лишь к предпринимательской деятельности истца, подтверждают лишь наличие у него права на оказание услуг пассажирских перевозок автомобильным транспортом, но не подтверждают его работу ежедневно полный рабочий день в должности водителя на регулярном пассажирском городском маршруте, что является основным обязательным условием для решения вопроса о назначении истца досрочной страховой пенсии по старости.

Иных доказательств в порядке статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, свидетельствующих об обоснованности требований о включении в специальный стаж указанных периодов работы (архивные справки, справки, уточняющие льготный характер работы), истцом не представлены.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций и переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов судов, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену судебных актов, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Астрахани Астраханской области от 15 сентября 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Иванова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Е.Г. Аверина

Н.В. Бетрозова