Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 06 июня 2023 г. по делу N 66а-661/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Артамоновой Т.А. и Катанаевой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лунёвой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-31/2023 (УИД N) по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан о ликвидации регионального отделения в Республике Дагестан политической партии "Партия народной свободы" (Парнас)

по апелляционной жалобе представителя регионального отделения в Республике Дагестан политической партии "Партия народной свободы" (Парнас) на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2023 г, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Гылкэ Д.И, объяснения представителя регионального отделения в Республике Дагестан политической партии "Партия народной свободы" (Парнас) Атаева Э.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан Малаалиевой Х.А, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 2002 г. зарегистрирована Политическая партия "Республиканская партия России", учетный номер N, созданная 27 апреля 2002 г. путем преобразования Общероссийской политической общественной организации "Республиканская партия Российской Федерации", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 12 августа 2002 г. внесены сведения, основной государственный регистрационный номер ОГРН N.

5 июля и 10 октября 2015 г. на XVI и XVII съездах Политической партии "Республиканская партия России" изменено наименование партии на Политическую партию "Партия народной свободы" (Парнас) (далее также - Партия) и внесены изменения в устав Партии (далее - Устав), о чем 12 ноября 2015 г. внесены сведения в ЕГРЮЛ (ГРН N).

Устав Партии в редакции, принятой на XVII съезде Партии 10 октября 2015 г, является действующим.

31 октября 2005 г. Главным Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Республике Дагестан политической партии "Партия народной свободы" (ПАРНАС) (далее - Региональное отделение), учетный номер N, запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ 7 ноября 2005 г. (ОГРН N).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ), в связи с неоднократным непредставлением Региональным отделением в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2023 г. административное исковое заявление Управления удовлетворено; ликвидировано Региональное отделение (ОГРН N).

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить по мотивам незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Управлением представлены письменные возражения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"), которым урегулированы общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" определено, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в"); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт "в.2"); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Аналогичное положение закреплено в пункте 4 статьи 9 Устава Партии.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Пунктами 1 и 2 статьи 35 Устава Партии закреплено, что представляют региональное отделение во взаимоотношениях с государственными и негосударственными органами, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, политическими партиями, общественными объединениями председатель, сопредседатели регионального отделения, который (которые) избираются общим собранием (конференцией) регионального отделения.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Региональным отделением допущены такого рода нарушения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, по сведениям ЕГРЮЛ местом регистрации Регионального отделения значится: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, сел. Эндирей, ул. Сатиева, д. 6.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, является председатель Регионального отделения Атаев Эдуард Абдуллаевич, избранный на общем собрании Регионального отделения 28 марта 2021 г.

Судом установлено, что Региональное отделение по адресу, указанному в учредительных документах и в ЕГРЮЛ, не находится.

Указанное обстоятельство подтверждается результатами внеплановой выездной проверки соблюдения Региональным отделением обязательных требований законодательства Российской Федерации и Устава Партии, проведенной Управлением в соответствии с распоряжением начальника Управления от 24 октября 2022 г. N 898-р, с целью проверки сведений, указанных в требовании прокуратуры Республики Дагестан от 20 октября 2022 г. N N, отраженными в акте от 31 октября 2022 г. N 1.

Из указанного акта, составленного членами комиссии Управления с участием представителя администрации муниципального образования "село Эндирей", следует, что выездная внеплановая проверка деятельности Регионального отделения не была проведена по причине того, что по месту регистрации Региональное отделение не располагается, вывеска организации на расположенном по этому адресу здании отсутствует.

Направленное Управлением в адрес Регионального отделения по юридическому адресу почтовое отправление от 25 октября 2022 г. возвращено отправителю в связи с отсутствием адресата.

Отсутствуют сведения о размещении Регионального отделения по адресу: "адрес", как и по любому иному адресу, также и на официальном сайте Партии в сети "Интернет" по адресу https://parnasparty.ru/party/contacts в разделе, содержащем контактные данные региональных отделений Партии.

Помимо указанного, согласно сведениям, полученным из Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан от 21 октября 2022 г, в отношении Атаева Э.А. 23 апреля 2022 г. ОМВД по Хасавюртовскому району возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 222, части 2 статьи 222.1, части 1 статьи 223 и части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации; Атаев Э.А. задержан в порядке статьи 91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; в с. Эндирей Атаев Э.А. не проживает.

Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует о необходимости представления Региональным отделением обновленных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от его имени, чего административным ответчиком сделано не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может не согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии фактов неоднократного непредставления Региональным отделением в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, соответственно, о наличии в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" правовых оснований для ликвидации Регионального отделения.

В возражениях на административное исковое заявление, а также в апелляционной жалобе представитель административного ответчика привел доводы о том, что Региональное отделение зарегистрировано по адресу его домовладения, доступ в которое по причине его нахождения в следственном изоляторе невозможен, что повлекло временное приостановление деятельности Регионального отделения по месту регистрации. Однако изложенное не свидетельствует о том, что у Регионального отделения изменился адрес в пределах его места нахождения, а также сменился его руководитель и место его жительства, следовательно, у административного ответчика не возникла обязанность по представлению соответствующих сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, приведенные доводы не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

По смыслу положений вышеуказанных правовых норм следует, что региональное отделение политической партии обязано сообщить в регистрирующий орган и территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о месте нахождения юридического лица и сведения о руководителе, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ, с целью соблюдения прав граждан на вступление в политическую партию, участия в ее деятельности, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных ресурсах.

Установленные в рамках настоящего административного дела обстоятельства указанной цели не соответствуют.

Ссылка Атаева Э.А. на результаты проверки деятельности Регионального отделения, проведенной Управлением в период с 16 февраля 2022 г. по 10 марта 2022 г, в ходе которой существенные нарушения требований действующего законодательства выявлены не были, не имеет правового значения для разрешения заявленных требований, поскольку рассмотренные в рамках настоящего административного спора нарушения, явившиеся основанием для ликвидации административного ответчика, были им допущены в последующий период времени.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом не допущено. Представитель административного ответчика о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 18 января 2023 г, извещался судом заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается представленной в материалы административного дела распиской от 9 января 2023 г (л.д. 106).

Ходатайство представителя административного ответчика об участии в судебном заседании по средствам видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Дагестан поступило в суд первой инстанции 30 января 2023 г. (л.д. 126-128), то есть после принятия обжалуемого решения, что исключало возможность его разрешения судом до начала судебного разбирательства.

В целом апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 18 января 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 июня 2023 г.

Председательствующий

Судьи