Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2023 г. по делу N 8Г-2517/2023[88-4437/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Аноприенко К.В, судей Наконечной Е.В, Кравченко А.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдуллина И.У. к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа с кадетскими классами N22" (МОУ "СОШ N22") о взыскании расходов, связанных с переездом и провозом багажа из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства

по кассационной жалобе Абдуллина И.У. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В, судебная коллегия

установила:

Абдуллин И.У. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что с февраля 2020 года по январь 2022 года он работал в МОУ "СОШ N22" в должности "данные изъяты". После увольнения из школы им в связи с переездом к новому месту жительства в город Йошкар-Ола понесены расходы в общей сумме 228 324, 60 руб, из которых: 1 423, 40 руб. - стоимость билета на поезд сообщением Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск; 8 641, 80 руб. - стоимость билета на поезд сообщением Хабаровск - Москва; 1 691 руб. - стоимость билета на поезд сообщением Москва - Йошкар-Ола; 216 578, 40 руб. - оплата по договорам транспортной экспедиции. Направленное ответчику заявление Абдуллина И.У. о компенсации указанных расходов оставлено без удовлетворения. Однако, Абдуллин И.У. с действиями школы не согласен, полагает, что он имеет право на получение названной компенсации.

В своих исковых требованиях Абдуллин И.У. просил суд взыскать с МОУ "СОШ N22" расходы, связанные с переездом и провозом багажа из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в размере 228 324, 60 руб, судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 15 000 руб. и оплату нотариального удостоверения доверенности в размере 2 000 руб.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края от 29.08.2022 в удовлетворении исковых требований Абдуллина И.У. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30.11.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Абдуллина И.У. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Абдуллина И.У. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений суда первой и второй инстанции, как не соответствующих нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании ч.5 ст.379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает предусмотренных ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений судами не допущено.

Согласно ст.5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст.313 Трудового кодекса РФ указано, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ч.1). Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (ч.2).

К таким компенсациям относится, в том числе, компенсация расходов, связанных с переездом лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ст.326 ТК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.326 Трудового кодекса РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон РФ от 19.02.1993 N4520-1. По буквальному смыслу этого Закона его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (ч.1 ст.1). К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливается органами местного самоуправления (ч.5 ст.35).

Аналогичные положения содержатся в ст.326 Трудового кодекса РФ.

В Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N1029, город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Постановление действовало до 01.01.2022 года).

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N1946 (действует с 01.01.2022 года) утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года N59 утверждено Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Как установлено судами, Абдуллин И.У. родился в ДД.ММ.ГГГГ году в "адрес".

С 06.02.2020 Абдуллин И.У. состоял в трудовых отношениях с МОУ "СОШ N22" в должности "данные изъяты".

16.11.2021 Абдуллин И.У. обратился к работодателю с письменным заявлением о предоставлении отпуска с последующим увольнением в связи с переездом в другой регион на новое место жительства.

Приказом N124/лс от 30.11.2021 трудовой договор с Абдуллиным И.У. расторгнут 13.01.2022 по инициативе работника.

Согласно адресной справке ОАСР УВМ УМВД России по Хабаровскому краю N39/2-1595 от 29.03.2022, Абдуллин И.У. с 01.03.2012 по 20.01.2022 значился зарегистрированным по месту жительства в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края. Адресом убытия указан город Йошкар-Ола, республика Марий Эл.

Согласно адресной справке ОАСР УВМ УМВД России по Республика Марий Эл N2161 от 04.04.2022, Абдуллин И.У. 20.01.2022 зарегистрирован по месту жительства в городе Йошкар-Ола.

При переезде из города Комсомольска-на-Амуре в город Йошкар-Ола Абдуллин И.У. понес расходы в сумме 11 746, 20 руб, стоимость расходов на перевоз багажа составила 216 578, 40 руб.

МОУ "СОШ N22" расположено в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, его учредителем является муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре".

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о возмещении расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, суды первой и второй инстанции руководствовались положениями ст.ст.313, 326 Трудового кодекса РФ, ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N1946 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР", Положением "О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета", утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской Думой от 05.10.2011 N59 (далее - Положение от 05.10.2011 N59), и исходили из того, что полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, предоставлены органам местного самоуправления, а поскольку вышеназванным Положением от 05.10.2011 N59 право на возмещение указанных расходов предусмотрено только для лиц, прибывших в муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" по письменному приглашению муниципальной организации, финансируемой из местного бюджета, заключивших с ней трудовой договор и проработавших в этой организации три года, тогда как Абдуллин И.У. к таким лицам не относится (до трудоустройства в школу он проживал в городе Комсомольске-на-Амуре, не

является лицом, прибывшим в муниципальное образование по приглашению муниципальной организации, и отработал у ответчика менее трех лет), суды пришли к выводу о том, что понесенные Абдуллиным И.У. расходы на переезд и провоз багажа из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства, не подлежат возмещению ответчиком, в связи с чем оснований для взыскания с МОУ "СОШ N22" заявленных в иске сумм в данном случае не имеется.

Кассационный суд общей юрисдикции соглашается с вынесенными по делу судебными актами, поскольку они основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют положениям действующего на момент рассмотрения дела муниципального правового акта - Положения от 05.10.2011 N59, принятого представительным органом местного самоуправления по вопросу, отнесенному федеральным законом к его компетенции.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суды верно указали, что предусмотренные названным Положением от 05.10.2011 N59 гарантии компенсации расходов, связанных с переездом из г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета, не могут быть распространены на истца.

Доводы кассационной жалобы относительно противоречия Положения от 05.10.2011 N59 нормам Трудового кодекса Российской Федерации и иным федеральным законам, не свидетельствуют об ошибочности выводов судов по существу спора, так как из анализа вышеприведенных норм следует, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета. Федеральными законами эти условия не регулируются. Поскольку на момент рассмотрения спора Положение от 05.10.2011 N59 являлось действующим и в установленном порядке недействительным не признавалось, то суды правильно исходили из правового регулирования, приведенного в данном муниципальном нормативно-правовом акте.

Доводы кассационной жалобы о том, что Положением от 05.10.2011 N59 урегулированы условия и порядок возмещения расходов, понесенных лицами, к категории которых истец не относится (приглашенных из других местностей), в связи с чем данный муниципальный правовой акт не подлежит применению к спорным правоотношениям, суд кассационной инстанции отклоняет, так как осуществляя полномочия по установлению размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета, городская Дума предусмотрела (в порядке урегулирования условий предоставления такой компенсации) категорию граждан, которым выплачивается компенсация. То обстоятельство, что иным гражданам, не относящимся к этой категории, выплата компенсации не предусмотрена, не означает, что Положением от 05.10.2011 N59 спорные правоотношения не регулируются, а несогласие Абдуллина И.У. с тем как именно городская Дума урегулировала эти правоотношения, само по себе не может служить препятствием для применения данного правового акта.

Нарушений в применении и толковании норм материального права, нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное рассмотрение дела, судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные ч.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 ноября 2022 года оставить без изменений, кассационную жалобу Абдуллина И.У. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: