Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 мая 2023 г. по делу N 8Г-3023/2023[88-3916/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Калиниченко Т.В, судей Бузьской Е.В, Медведевой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску Турбовой Л.Н, действующей в своих интересах и в интересах Т. к ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области", администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО о признании права на выплату, по кассационной жалобе Турбовой Л.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Калиниченко Т.В, выслушав объяснения представителя Турбовой Л.Н. - Сатаровой Т.А, судебная коллегия

установила:

Турбова Л.Н, действуя в своих интересах и в интересах Т, обратилась в суд с данным иском, указав, что на основании договора социального найма зарегистрирована и проживает с несовершеннолетним сыном в квартире "адрес". В ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение попало в границы зоны подтопления, в результате его обследования ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия пришла к выводу, что квартире требуется капитальный ремонт. Заключением строительно-технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Областное бюро независимой оценки и экспертизы" установлено, что жилое помещение является непригодным для проживания. С учетом уточненных требований просила признать за ней и Т. право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного гражданам, пострадавшим в ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, возложить обязанность на администрацию Ленинского сельского поселения представить информацию о спорном жилом помещении как об утраченном в департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области для включения в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ОГБУ "МФЦ" включить Турбову Л.Н. и Т. в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечён департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 30 сентября 2022 года требования Турбовой Л.Н, действующей в своих интересах и в интересах Т. удовлетворены. За Турбовой Л.Н, Т. признано право на получение меры государственной поддержки - выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений, взамен утраченных гражданам, пострадавшим в ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления. На администрацию муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО возложена обязанность направить в департамент архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области сведения для включении жилого помещения N в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", в Перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления ДД.ММ.ГГГГ. На департамент архитектуры и строительства правительства ЕАО возложена обязанность включить жилое помещение N в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" Перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления ДД.ММ.ГГГГ после поступления сведений из мэрии города.

На ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" возложена обязанность включить Турбову Л.Н. Т. в список семей и граждан, семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в ДД.ММ.ГГГГ, и выдать свидетельство, подтверждающее право Турбовой Л.Н, и членов её семьи Т. на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, из расчёта нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв.метров.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2022 года решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Турбовой Л.Н, действующей в своих интересах и в интересах Т, оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Турбова Л.Н, действуя в своих интересах и в интересах Т, ставит вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного, указывая на нарушение судом апелляционной инстанции норм права.

Письменных возражений на кассационную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Турбовой Л.Н. на доводах кассационной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив оспариваемое апелляционное определение в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит правовых оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ N введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ N определены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в ДД.ММ.ГГГГ в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с повышением отметок опасного явления.

Турбова Л.Н, Т. проживают в квартире "адрес" по договору социального найма.

Указанный дом в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в ДД.ММ.ГГГГ, не вошел.

Истцы иного жилого помещения на момент чрезвычайной ситуации не имели, зарегистрированы в указанном доме.

Заключением межведомственной комиссии Ленинского сельского поселения (состав N) от ДД.ММ.ГГГГ N, составленном на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ N, спорное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту.

Из акта межведомственной комиссии Ленинского сельского поселения (состав N) от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что данное жилое помещение получило повреждения в связи с ненадлежащей эксплуатацией здания в целом. Внутреннее состояние дома неудовлетворительное, веранда, печь разрушена, штукатурный слой местами отсутствует. Полученные повреждения не привели к снижению до недопустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания нет. Рекомендовано проведение капитального ремонта.

Согласно ответу ОГБУ "МФЦ" от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Турбовой Л.Н. ей рекомендовано в судебном порядке признать право на получение в соответствии с Порядком свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано подлежащим капитальному ремонту.

Из строительно-технического заключения ООО "Областное бюро независимой оценки и экспертизы" от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеющиеся в спорном доме повреждения - проседание несущих потолочных балок, проседание фундамента и имеющиеся трещины по фундаменту, провисание потолочных покрытий, свидетельствуют о том, что они возникают у жилых домов, пострадавших от затопления грунтовыми водами и агрессивной среды (повышенная влажность в населённых пунктах ЕАО из-за обильных дождей и того, что вода долгое время стояла в подпольях жилых домов, подъёма уровня грунтовых вод). На дату исследования выявлено, что почти все конструкции и элементы конструкций жилого кирпичного одноэтажного дома имеют повреждения, связанные как с эксплуатацией дома, так и возникшими вследствие наводнения.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14 сентября 2020 года N 284-рг, Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, исходил из того, что занимаемое истцом и ее несовершеннолетним сыном на условиях социального найма жилое помещение утрачено и непригодно к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, пришёл к выводу о праве истцов на получение мер государственной поддержки, возложения на органы местного самоуправления обязанности по совершению действий, предусмотренных законодательством субъекта о чрезвычайных ситуациях.

Пересматривая дело в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, исходил из того, что ни спорный жилой дом, ни земельный участок, на котором он расположен, не вошли в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в ДД.ММ.ГГГГ. Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что как акт, так и заключение межведомственной комиссии не указывают на взаимосвязь состояния жилого помещения с чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ, что установленный законодательством субъекта - Еврейской автономной областью - порядок признания жилого помещения непригодным для проживания в связи с чрезвычайной ситуацией не соблюден, истец не обращалась с заявлением в органы местного самоуправления после чрезвычайной ситуации о проведении обследования жилого дома, доказательств подтопления дома в период чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ в суд не представила, критически оценив представленное истцом заключение ООО "Областное бюро независимой оценки и экспертизы", пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции, приняв новое решение об отказе в иске.

Суд кассационной инстанции полагает возможным согласиться с принятым по делу апелляционным определением, поскольку выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и основаны на нормах материального и процессуального права, подлежащих применению к спорным отношениям.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

С ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ N введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Порядка, право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

Пунктом 6 Порядка установлено, что утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в ДД.ММ.ГГГГ (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Согласно пункту 14 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются: наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений; отсутствие у гражданина и (или) членов его семьи права на получение выплаты; отсутствие жилого помещения в Перечне.

В кассационной жалобе истец указывает на то, что в материалах дела имеется заключение эксперта ООО "Областное бюро независимой оценки и экспертизы" с выводами о причинно-следственной связи между наводнением ДД.ММ.ГГГГ и разрушением дома, что подтверждает доводы о наводнении ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку выводы экспертного заключения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как ст. Ленинск, где расположен спорный дом, в котором проживает истец на условиях социального найма, в зону чрезвычайной ситуации не вошел, в ДД.ММ.ГГГГ признан межведомственной комиссией подлежащим капитальному ремонту, заключение которой не связывает разрушение дома с произошедшим наводнением и чрезвычайной ситуацией ДД.ММ.ГГГГ.

Для предоставления мер государственной поддержки в связи с утратой жилого помещения такое жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области. Таких доказательств материалы дела не содержат.

Кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения существенных нарушений в применении и толковании норм материального права, норм процессуального права при рассмотрении дела. По настоящему делу таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Турбовой Л.Н, действующей в своих интересах и в интересах Т. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи