Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2023 г. по делу N 16-1552/2023

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зюлин М.А., рассмотрев жалобу генерального директора генерального директора ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" Архипова А.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 27 октября 2020 года, решение судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2021 года, решение судьи Московского городского суда от 7 февраля 2022 года, состоявшиеся в отношении ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 27 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2021 года, решением судьи Московского городского суда от 7 февраля 2022 года, ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 2 402 023 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" Архипов А.А. выражает несогласие с указанными актами и просит их отменить.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 6 статьи 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" установлен запрет на проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Статьей 28 указанного закона установлена, в числе иных, обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из материалов дела, 16 сентября 2020 года главный инспектор Управления контроля за объектами недвижимотси по Свереному административному округу Госинспекции по недвижимости Коротенко Д.В. провел плановое (рейдовое) обследование земельного участка, по адресу: "адрес".

По сведениям ИС РЕОИН по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером N, площадью 23 802 квадратных метроа, предоставлен ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" договором аренды от 29.03.2006 N М N для целей эксплуатации грузовой автостанции сроком действия по 29.03.2055. Договор действует.

В границах земельного участка учтено 5-ти этажное здание, общей площадью 5797, 8 квадратного метра (кадастровый номер N) с адресным ориентиром: "адрес" 1972 года постройки, оформленное в собственность ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция", запись в ЕГРН от 23.10.2001 N 77-01/01-013/2001-7479).

Проведенным плановым (рейдовым) обследованием (рапорт от 16.90.2020 N N) установлено, что в период с 2010 по 2013 года к первому этажу здания с адресным ориентиром: "адрес" возведены три одноэтажные пристройки, общей площадью 150 квадратных метров (50 квадратных метров каждая). Информация о постановке пристроек на технический и кадастровые учеты, отсутствует, право собственности не зарегистрировано. На поэтажном здании ГБУ МосгорБТИ (обследование от 25.08.2008), пристройки не отражены. Пристройки, площадью 150 квадратных метров обладают признаками самовольного строительства.

На момент обследования ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" продолжало использовать земельный участок с нарушением требований и ограничений по его использованию, связанных со строительством и реконструкцией на данном участке здания.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" к административной ответственности, предусмотренной части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, с описанием обстоятельств выявленного правонарушения (л.д.140-143 том1), поручением на проведение планового рейдового обследования, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования (л.д.136) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ОАО МТТЭС "Мострансэкпедиция" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо и судебные инстанции правомерно исходили из того, что ОАО МТТЭС "Мострансэкпедиция" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии ОАО МТТЭС "Мострансэкпедиция" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводу заявителя жалобы, решение о сносе самовольной постройки, точная площадь снесенных построек не влияют на выводы судебных инстанций о виновности ОАО МТТЭС "Мострансэкпедиция" в совершении административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ОАО МТТЭС "Мострансэкпедиция" к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 27 октября 2020 года, решение судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 29 сентября 2021 года, решение судьи Московского городского суда от 7 февраля 2022 года, состоявшиеся в отношении ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО МТТЭС "Мострансэкспедиция" Архипова А.А. - без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции М.А. Зюлин

КОПИЯ ВЕРНА, судья