Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2023 г. по делу N 8а-11515/2023[88а-12366/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В, судей Смирновой Е.Д, Циркуновой О.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 25 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 25 октября 2022 года, вынесенные по административному делу N 2а-1817/2022 по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области, Призывной комиссии г. Иваново Ивановской области о признании решения незаконным, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения представителя ФИО1 - Карпова И.С, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии г. Иваново от 23 мая 2022 г. о призыве на срочную военную службу, просил признать незаконными действия административных ответчиков, выразившихся в проведении призывных мероприятий в период действия отсрочки от призыва на военную службу, признать незаконным бездействие административных ответчиков по не направлению ФИО1 на обязательные диагностические исследования; возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивировав тем, что 23 мая 2022 г. призывной комиссией г. Иваново принято решение о призыве его на военную службу, была выдана повестка для контрольной явки на 9 июня 2022 г. и на 23 июня 2022 г. Указанное решение незаконно и необоснованно, так как на момент принятия оспариваемого решения о призыве на военную службу, административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2022 г, в связи с чем он не мог быть призван на военную службу в соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе". В отношении него обязательные диагностические мероприятия не проводились, что является грубым нарушением процедуры призыва, указывая при этом, что по его ходатайству выписка из протокола заседания призывной комиссии ему не предоставлялась.

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 25 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 25 октября 2022 года, административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 6 апреля 2023 года, административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, указывая на неверное применение судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела нарушения действующего законодательства судами не допущены.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Иваново Ивановской области с 11 февраля 2019 года.

29 мая 2020 г. решением N призывной комиссии г. Иваново ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе до 30 июня 2022 г, ввиду его обучения в Областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Ивановский колледж пищевой промышленности, что подтверждено имеющимися в личном деле призывника справками N, N, а также отметкой в личном деле призывника о наличии отсрочки.

29 марта 2022 г, 5 апреля 2022 г, 15 апреля 2022 г, 22 апреля 2022 г. ФИО1 вручались повестки о явке в Военный комиссариат г. Иваново. Из текста повесток следует, что истец вызывался в Военный комиссариат г. Иваново для проверки (уточнения) учетных данных.

Из записи в личном деле призывника следует, что 20 апреля 2022 г. решением призывной комиссии г. Иваново ФИО1 призван на военную службу в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ о воинской обязанности и военной службе. Также имеются сведения о том, что запись о призыве на военную службу от 20 апреля 2022 г. сделана ошибочно.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении административного иска, суды пришли к выводу, что права и законные интересы административного истца, не нарушены, поскольку ФИО1 на службу в Вооруженные силы Российской Федерации не направлен, запись от 20 апреля 2022 г. о принятии в отношении призывника решения о призыве его на военную службу аннулирована, о чем он был уведомлен.

Выводы, изложенные в судебных актах нижестоящих инстанций, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Административный истец в кассационной жалобе приводит доводы о том, что в отношении него незаконно проводились призывные мероприятия, а также вынесено решение о его призыве на срочную военную службу.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе.

Из содержания пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Пунктом 34 действовавшей до 1 января 2022 года Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, также предусмотрено, что вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Судами установлено, что мероприятия по призыву на военную службу, в том числе медицинское обследование, внесение записи о призыве на военную службу в отношении ФИО1 от 20 апреля 2022 года, совершены в период действия у него отсрочки от призыва.

Вместе с тем, аннулирование записи о призыве ФИО1 на военную службу произведено 6 июня 2022 года, на основании поданного помощником военного комиссара г. Иваново рапорта от 6 июня 2022 года о наличии технического сбоя системы. 24 июня 2022 г, то есть до даты окончания призывных мероприятий, ФИО1 направлено уведомление, в котором он извещен об аннулировании записи от 20 апреля 2022 г. о призыве его на военную службу, данное уведомление было возвращено адресату за истечением срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В силу разъяснений, данных в пункте 19 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела.

Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Приведённые в кассационной жалобе доводы, не влекут отмены состоявшихся судебных актов, поскольку решение о призыве ФИО1 от 20 апреля 2022 года является нереализованным, нарушения прав административного истца не повлекло. Мероприятия, связанные с отправкой ФИО1 на службу в Вооруженные силы Российской Федерации, Военным комиссариатом г. Иваново не производились.

При таких данных, обжалуемые судебные акты сомнений в законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 25 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 25 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий

Судьи