Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8а-13655/2023[88а-14621/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Ульянкина Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 27 апреля 2023 года в суд первой инстанции (направленную почтовой корреспонденцией 21 апреля 2023 года) кассационную жалобу Черменинова И.С. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии района Печатники г. Москвы, военному комиссариату (объединенному) Люблинского района ЮВАО г. Москвы, Военному комиссариату г. Москвы о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-105/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителя административного истца Черменинова И.С. - Сурхаевой Я.Д, судебная коллегия

установила:

Черменинов И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии района Печатники г. Москвы, военному комиссариату (Объединенному) Люблинского района ЮВАО г. Москвы, военному комиссариату г. Москвы, в котором просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии от 7 октября 2021 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным выдачу справки взамен военного билета и обязать военный комиссариат выдать военный билет.

Требования мотивировал тем, что с 2012 года по настоящее время обучается в высших учебных заведениях на очной форме обучения. По достижении 27 лет явился в военный комиссариат Люблинского района г. Москвы для оформления военного билета. Ему была выдана справка взамен военного билета, а также заключение призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает, что решение призывной комиссии нарушает его права и законные интересы, поскольку непрерывное обучение по программе подготовки специалитета, ординатуры, а затем аспирантуры с 2020 года по настоящее время дает законное право на отсрочку от призыва на военную службу. С учетом уточнения оснований требований указал, что у него имеется заболевание " "данные изъяты"", что свидетельствует о наличии оснований для установления категории годности "Д" (не годен к военной службе) или "В" (ограничено годен к военной службе).

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 года, в удовлетворении исковых требований Черменинова И.С. отказано.

В кассационной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

Согласно пункту 34 вышеназванного Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено судами, Черменинов И.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Люблинского района ЮВАО г. Москвы с 7 февраля 2011 года.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась Черменинову И.С. решениями призывной комиссии от 11 октября 2012 года и от 10 октября 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ Черменинову И.С. исполнилось 27 лет.

Из выписки из решения (заключения) призывной комиссии района Печатники г. Москвы (протокол N1-3 от 7 октября 2021 года) следует, что Черменинов И.С. на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

На основании указанного заключения Черменинову И.С. 17 ноября 2021 года взамен военного билета выдана справка АС N.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Черменинов И.С. умышленно уклонился от прохождения военной службы, не явившись в военный комиссариат в назначенный день - 12 ноября 2020 года после окончания отсрочки, предоставленной до 2020 года. Принятое призывной комиссией решение от 7 октября 2021 года соответствует требованиям Федерального закона "О воинской обязанности".

Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций у судебной коллегии не имеется.

Решением призывной комиссии от 11 октября 2012 года Черменинову И.С. была предоставлена отсрочка от призыва до 2018 года на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением в ФГБОУ "Московский государственный медико-стоматологический университет имени А.И. Евдокимова по программе специалитета по специальности "Лечебное дело".

Решением призывной комиссии от 10 октября 2018 года отсрочка от призыва до 2020 года административному истцу предоставлена на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N53-ФЗ на время обучения в ординатуре ГБУЗ "Московский клинический научно-практический центр имени А.С. Логинова ДЗМ г. Москвы".

Предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N53-ФЗ отсрочки от призыва на военную службу предоставляются только один раз (статья 24 Федерального закона N53-ФЗ).

Обучаясь в АО "Всероссийский нефтегазовый научно-исследовательский институт имени академика А.П. Крылова" по направлению подготовки "Экономика и управление", административный истец не продолжает непрерывное обучение по имеющейся специальности, а получает иное экономическое образование.

При таких обстоятельствах выводы суда о том, что по окончании отсрочки от призыва в 2020 года у Черменинова И.С. отсутствовали предусмотренные законом основания, освобождающие его от прохождения военной службы по призыву, основаны на законе.

Судами установлено, что 8 октября 2020 года Черменинову И.С. под роспись вручена повестка о явке в военный комиссариат Люблинского района ЮВАО г. Москвы 12 ноября 2020 года для уточнения документов воинского учета.

Вопреки доводам кассационной жалобы судебная коллегия соглашается с выводами судебных инстанций о том, что военным комиссариатом исполнены обязанности по оповещению о необходимости явки в призывную комиссию, принятию необходимых мер по вызову Черменинова И.С. для прохождения мероприятий, связанных с осуществлением призыва на военную службу, однако административный истец от получения повестки по месту регистрации фактически уклонялся.

При исследовании материалов личного дела призывника суды установили, что по месту регистрации призывника по адресу: "адрес" осуществлялись выходы сотрудниками полиции, застать дома призывника не представилось возможным, что подтверждается рапортами участковых уполномоченных полиции отдела МВД России по району Печатники г. Москвы от 27 декабря 2020 года, 12 апреля 2021 года, 20 мая 2021 года, 3 июня 2021 года, 17 июля 2021 года.

Письменное обращение Черменинова И.С. в адрес военного комиссариата от 10 июня 2021 года о направлении копии решения о предоставлении отсрочки в связи с обучением в аспирантуре не свидетельствует о том, что призывник не уклонялся от военной службы. По вызову в военкомат 12 ноября 2020 года призывник лично не явился, что им не опровергнуто ни в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, ни в кассационной жалобе.

Ссылку в кассационной жалобе на наличие у заявителя заболевания "бронхиальная астма", относящегося к статье 52 Расписания болезней, дающего основание для определения категории годности "В" (ограничено годен к военной службе), судебная коллегия находит несостоятельной.

Из материалов личного дела призывника следует, что диагноз " "данные изъяты"" Черменинову И.С. установлен 2 марта 2012 года ГБУЗ "Детская городская поликлиника N 93" г. Москвы (л.д.48 об. - 49), а также в ходе призывной кампании при освидетельствовании 27 июня 2018 года (л.д.52) с последующим направлением на обследование в Городскую клиническую больницу N 52.

Результатов обследования Городской клинической больницы N 52 в личном деле призывника, административном деле не имеется.

При медицинском освидетельствовании 7 октября 2021 года врачом призывной комиссии Черменинову И.С. установлен диагноз " "данные изъяты"".

Данное заболевание отнесено врачом к пункту "в" графы I статьи 51 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в связи с чем призывнику определена категория годности "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При вынесении в отношении административного истца решения об определении категории годности к несению военной службы были учтены его жалобы на состояние здоровья, что отражено в листе медицинского освидетельствования призывника от 7 октября 2021 года.

Заболеваний, препятствующих прохождению Чермениновым И.С. военной службы, врачами, проводившими медицинское освидетельствование 7 октября 2021 года, не выявлено.

Какие-либо документы, подтверждающие наличие у административного истца заболеваний, дающих право на освобождение от призыва на военную службу, в том числе предусмотренных статьей 52 Расписания болезней N 565, в материалах личного дела призывника, административном деле отсутствуют, диагноз "бронхиальная астма" по результатам медицинского обследования не подтвержден.

При таких обстоятельствах правовых оснований для освобождения административного истца от призыва не имелось, а потому выводы судов о законности оспариваемого заключения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, являются правильными.

Все доказательства по делу исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам статьи 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Люблинского районного суда г. Москвы от 17 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Черменинова И.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

Д.В. Ульянкин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 июня 2023 года