Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. по делу N 8Г-10333/2023[88-11572/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО4, судей ФИО2, ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по "адрес" о взыскании недополученной пенсии, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи ФИО4 судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по "адрес" (до реорганизации ГУ ОПФР по "адрес") о взыскании недополученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в размере 340 059 руб. 14 коп. Свои требования мотивировала тем, что является гражданкой Российской Федерации, пенсионером и получателем страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации. С июля 2010 г. она постоянно проживала за пределами Российской Федерации. По возвращению из-за границы в декабре 2021 г. узнала, что пенсия ей с апреля 2016 г. не перечислялась. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о возобновлении выплаты пенсии. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии была возобновлена, с выплатой за прошедшее время только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда РФ по "адрес" о взыскании недополученной пенсии оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных. В обоснование несогласия с судебными постановлениями указывает, что судом неправильно истолкован закон, не приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N- П, согласно которым в случае если пенсионер не утрачивал право на пенсию в период, когда она не выплачивалась, то ограничение выплаты ему пенсии в размере, исчисленном только за три года, предшествующим обращению в пенсионный орган за восстановлением выплаты пенсии, противоречит Конституции РФ. Полагает, что после подтверждения факта нахождения в живых пенсия подлежит выплате за весь период приостановления/прекращения выплаты.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" на основании письменного заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, сумма назначенной ему трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) может выплачиваться на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения этой операции.

Порядок выплаты трудовых пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3).

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 при возвращении лиц, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенной им трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), не полученные ими за время их проживания за пределами территории Российской Федерации, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие дню обращения за получением указанной пенсии (части трудовой пенсии но старости).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N было утверждено Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (далее - Положение N), которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее Положение устанавливало порядок выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной пенсии) гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, в соответствии с Федеральными законами "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей". При этом нормы настоящего Положения, относящиеся к трудовой пенсии, в равной степени применяются к части трудовой пенсии (п. 1).

В соответствии с п. 29 данного Положения гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, ежегодное продление перевода (выплаты) пенсии производится при условии представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение гражданина на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения его в живых.

Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его соответствующем периоде), составляется и представляется по истечении 12 месяцев с месяца:

а) подачи заявления, указанного в пункте 3 настоящего Положения;

б) составления (представления) ранее составленного (представленного) документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, либо акта о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующем периоде (п. 12 Положения).

С ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан, выезжающих на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным Законом N- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" (ч.3 ст.27) и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выплаты пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации".

Согласно Положению о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, пенсия выплачивается гражданам на территории Российской Федерации на основании поданного ими или их представителями заявления о выезде за пределы территории Российской Федерации по форме согласно приложению N на бумажном носителе или в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации (п. 3).

Согласно пункту 9 Положения продление выплаты пенсии гражданину производится ежегодно при условии представления один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых. Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, выдается нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.

Согласно п. 14 Положения N при несоблюдении требований, предусмотренных пунктами 9-13 настоящего Положения, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены все необходимые документы, в случае если со дня прекращения выплаты пенсии прошло не более 10 лет. При этом суммы страховой пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие месяцу, с которого возобновлена (восстановлена) выплата пенсии.

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в городе "адрес" с заявлением о выплате пенсии на территории Российской Федерации.

На основании указанного заявления решением УПФР в городе "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

С июля 2010 г. ФИО1 постоянно проживала за пределами Российской Федерации. При этом ФИО1H. была извещена о том, что для продолжения выплаты пенсии необходимо представлять в орган, осуществляющее пенсионное обеспечение, документ, подтверждающий факт нахождения в живых на 31 декабря предыдущего года.

Из материалов дела также следует, что истец в течение 2011 - 2015 гг. ежегодно предоставляла документы, подтверждающие факт нахождения в живых по состоянию на 31 декабря предыдущего года. Последний акт о личной явке гражданина с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период датирован ДД.ММ.ГГГГ N, составлен Консульским отделом Посольства России во Франции.

На основании акта о личной явке от ДД.ММ.ГГГГ N выплата пенсии установлена по ДД.ММ.ГГГГ

Судом первой инстанции также установлено и не оспаривалось истцом, что после апреля 2015 г. ФИО1 в адрес УПФР в городе Владимире не представлялся документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых, в связи с чем выплата пенсии ей была приостановлена, а в последствии прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1H. обратилась в ГУ ОПФР по "адрес" с заявлением о восстановлении выплаты страховой пенсии.

С ДД.ММ.ГГГГг. выплата пенсии истцу ответчиком возобновлена.

Кроме того, истцу произведена выплата страховой пенсии за прошедшее время за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за период не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о взыскании пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, Федерального Закона N- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О страховых пенсиях" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке выплаты пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что гражданин, выехавший на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации, имеет право на получение пенсии по старости, назначенной ко дню его отъезда, в том числе путем перечисления на счет в кредитной организации. Вместе с тем, условием для получения пенсии в таком случае является ежегодное предоставление в Пенсионный фонд РФ документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых. Суд первой инстанции указал, что поскольку с 2016 года истец не предоставляла в Пенсионный фонд РФ документы, подтверждающие нахождение ее в живых, а обстоятельств, свидетельствующих о приостановлении (прекращении) пенсионных выплат истцу в результате виновных и противоправных действий ответчика в ходе судебного разбирательства не установлено, оснований для выплаты истцу пенсии за период, превышающий трехлетний срок, предшествующий подаче ею заявления о возобновлении выплат, у ответчика не имелось.

При этом суд первой инстанции указал на необоснованность ссылки истца на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П, предметом рассмотрения которого являлись подпункт 1 пункта 1 статьи 21 и подпункт 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в той мере, в какой они - по смыслу, приданному им правоприменительной практикой, - служат основанием для приостановления и последующего прекращения выплаты лицу, уволенному с военной службы, пенсии за выслугу лет, которая производилась путем зачисления денежных средств на его счет (вклад) в кредитной организации (банке), при том, что он не осуществлял операции по этому счету (вкладу) в течение шести месяцев подряд. Указав, что приостановление и последующее прекращение выплаты истцу пенсии произошло вследствие не предоставления документа о нахождении ее в живых.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

При этом отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, отметил, что поскольку федеральным законодательством установлен заявительный порядок назначения и восстановления выплаты пенсии, пенсия заявителю не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

Поскольку истица в спорный период в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, лично не являлась, документы, подтверждающие факт нахождения гражданки в живых не предоставляла, судебная коллегия по гражданским делам суда апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что истцом нарушен заявительный порядок восстановления выплаты пенсии, в связи с чем ее требования о возложении обязанности выплатить пенсию в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за период превышающий три года, предшествующий обращению с заявлением овосстановлении выплаты, не подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Из приведенных нормативных положений следует, что и ранее действующим законодательством, и нормативно-правовыми актами, действующими с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что гражданин, выехавший на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации, имеет право на получение пенсии по старости, назначенной ко дню его отъезда, в том числе путем перечисления на счет в кредитной организации.

При этом, условием для получения пенсии в таком случае является ежегодное предоставление в Пенсионный фонд РФ документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых.

В случае отсутствия такого подтверждения выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно в порядке ст. ст. 24, 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых выплата пенсии возобновляется (восстанавливается) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены все необходимые документы

При этом суммы страховой пенсии выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за 3 года, предшествующие месяцу, с которого возобновлена (восстановлена) выплата пенсии.

В рассматриваемом случае пенсионным органом произведена выплата истцу пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за три года предшествующие ее обращению ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о возобновлении выплат.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 была уведомлена пенсионным органом о необходимости ежегодного подтверждения нахождения в живых в период проживания ее за пределами Российской Федерации, о чем свидетельствует подпись в поданном ею заявлении о выплате пенсии на территории Российской Федерации (л.д. 21).

Указанные требования ею соблюдались вплоть до 2015 г, при этом судами обосновано отклонены как несостоятельные доводы истца о не выполнении ею указанных условий в связи с разъяснениями данными ей в Консульстве РФ об ином порядке подтверждения нахождения ее в живых (без ее присутствия и явки).

В связи с чем оснований полагать, что страховая пенсия, не была получена пенсионером по вине пенсионного органа, осуществляющим пенсионное обеспечение, у нижестоящих судов не имелось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приняв во внимании законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суды пришли к правильному выводу о необоснованности требований истца о выплате ей пенсии за все время не предоставления документа, подтверждающего нахождение ее в живых.

При рассмотрении дела судами установлены все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Фрунзенского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГг. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи