Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 мая 2023 г. по делу N 8Г-9552/2023[88-10929/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи ФИО19, судей ФИО15, ФИО16, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации "адрес" ФИО6 Республики о признании незаконным отказа в назначении выплаты материальной помощи, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда "адрес" ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО19,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации "адрес" ФИО6 Республики о признании незаконным отказа в назначении выплаты материальной помощи.

Требования мотивированы тем, что ФИО17, будучи председателем правления объединения совладельцев многоквартирного жилого дома "Лира" (далее по тексту - ОСМЖД "Лира"), уполномоченным на выдачу справок Приложения N к постановлению ФИО20 ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N и постановлению ФИО20 ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, преднамеренно, противоправно, незаконно в Приложении N, в требуемый документ в Соцзащиту за период с сентября 2019 г. по июнь 2020 г. подделывает реквизиты паспортных данных совместно не проживающих с истцом дочери и внука, которые с августа 2004 г. проживают в Российской Федерации в "адрес".

Для подтверждения указанной письменной информации для ознакомления и сверки с паспортами истец предоставила ФИО17 только свой паспорт, так как она проживает в данном жилом помещении одна. На основании выданного документа при подаче заявления на оформление единоразовой материальной помощи Администрация "адрес" ФИО6 Республики незаконно потребовала доставить отчеты о доходах из Российской Федерации "адрес" дочери истца и членов ее семьи.

Также указала, что из-за подделки ФИО17 документов Приложения N Администрацией "адрес" ФИО6 Республики истцу было отказано в начислении и выплате материальной помощи из расчета 500 руб. в месяц по выплате 1 500 руб. один раз в три месяца за период с сентября 2019 г. по июнь 2020 г.

Просила суд восстановить ее права в назначении и получении материальной помощи в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям граждан, проживающих па территории ФИО6 Республики, утвержденным Постановлением ФИО20 ФИО2 Республики N от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства ФИО6 Республики N от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ в назначении и выплате материальной помощи, назначаемой в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям граждан, проживающих па территории ФИО6 Республики, утвержденным Постановлением ФИО20 ФИО2 Республики N от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства ФИО6 Республики N от ДД.ММ.ГГГГ; привлечь к ответственности ФИО17 - председателя ОСМЖЛ "Лира", уполномоченного субъекта по выдаче справок Приложения N на основании поданного заявителем Приложения N согласно Постановлению ФИО20 ФИО2 Республики N от ДД.ММ.ГГГГ и согласно Постановлению ФИО20 ФИО2 Республики N от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче Приложения N на основании Приложения N "... о составе семьи зарегистрированных проживающих в жилом помещении лицах совместного проживания; привлечь к ответственности ФИО17 за подделку документов с сентября 2019 г. по июнь 2020 г.

Решением Ленинского районного суда "адрес" ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение Ленинского районного суда "адрес" ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным отказ в назначении выплаты материальной помощи с сентября 2019 г. по июнь 2020 г. социально незащищенной категории граждан ЛНР.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела кассационным судом общей юрисдикции надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Истец ФИО1, ответчик Администрация "адрес" ФИО6 Республики, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО17 извещены надлежащим образом о слушании дела судебными извещениями, которые вручены адресатам.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1E. обратилась в Комиссию по рассмотрению документов о предоставлении материальной помощи в денежном выражении при Администрации "адрес" ФИО6 Республики (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении ей материальной помощи в денежном выражении как инвалиду 2 группы и лицу, оказавшемуся в трудных жизненных обстоятельствах.

К поданному заявлению истец приобщила следующие документы: копию паспорта гражданина Украины на свое имя; копию карточки налогоплательщика на свое имя; копию справки МСЭК об установлении ей 2-й группы инвалидности; выписку из медицинской карты амбулаторного больного; справку о составе семьи или зарегистрированных (проживающих) в жилом помещении/доме лицах от ДД.ММ.ГГГГ N, выданную председателем правления ОСМЖД "Лира" ФИО17, согласно которой по адресу: "адрес", "адрес", зарегистрированы: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО4 (внук), ДД.ММ.ГГГГ г.р.; письменное пояснение о том, что ее дочь ФИО3 и внук ФИО4 постоянно проживают в "адрес"; декларацию о доходах и имущественном состоянии лиц, обратившихся за предоставлением материальной помощи, в которой ФИО1 указала только свой личный доход за три последних месяца, предшествующих дате обращения, не указала доход зарегистрированных совместно с ней в одном жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии было принято решение оставить дело на доработку в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, подтверждающих нахождение ФИО3 и ФИО4 на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительно предоставила Комиссии следующие документы: справку о составе семьи или зарегистрированных (проживающих) в жилом помещении/доме лицах от ДД.ММ.ГГГГ N, выданную председателем правления ОСМЖД "Лира" ФИО17, согласно которой по адресу: "адрес", "адрес", зарегистрированы: ФИО1, ФИО3 (дочь) и ФИО4 (внук); акт о фактическом проживании от ДД.ММ.ГГГГ N за подписью председателя правления ОСМЖД "ЛИРА" ФИО17, согласно которому ФИО1 фактически проживает по адресу: "адрес", "адрес"; письменные пояснения по указанному факту.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией вынесено решение об отказе в предоставлении ФИО1 материальной помощи в денежном выражении в связи с предоставлением последней документов, содержащих неполные сведения.

Кроме того, по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1E. отказано в предоставлении материальной помощи в денежном выражении по тем же основаниям.

Разрешая спор, отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса ФИО6 Республики, статьей 13, частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса ФИО6 Республики, исходил из того, что заявление истца о предоставлении материальной помощи в денежном выражении рассмотрено надлежащими должностными лицами в сроки, предусмотренные действующим законодательством и в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям граждан, проживающим на территории ФИО6 Республики, утвержденным постановлением ФИО20 ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N. Исковое требование о привлечении к ответственности третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ФИО17 удовлетворению не подлежит ввиду того, что истцом выбран неверный способ защиты предполагаемого нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что материалы дела содержат достаточную для правильного разрешения спора совокупность доказательств, которым суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку. Кроме того, судебная коллегия апелляционной инстанции также согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что заявленные истцом требования о привлечении к ответственности третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ФИО17, не подлежат удовлетворению, поскольку истцом избран неверный способ защиты предполагаемого нарушенного права.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться не может.

Статьей 197 Гражданского процессуального кодекса ФИО6 Республики, которым руководствовался суд при разрешении спора, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой нормативный правовой акт должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд, признав необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, или исследовать новые доказательства, выносит определение о возобновлении судебного разбирательства. После окончания рассмотрения дела по существу суд вновь заслушивает судебные прения (статья 198 Гражданского процессуального кодекса ФИО6 Республики)

Между тем решение суда первой инстанции вышеуказанным требованиям закона не соответствует.

Постановлением ФИО20 ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшим на момент обращения истца с заявлением о предоставлении материальной помощи) был утвержден Порядок предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям граждан, проживающим на территории ФИО6 Республики (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка определен механизм и основания предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям граждан ФИО6 Республики, проживающим на территории ФИО6 Республики, которые оказались в трудных жизненных обстоятельствах (инвалидность, престарелый возраст, состояние здоровья, социальное положение и другие ситуации, вследствие чего лицо частично или полностью теряет самостоятельность и/или возможность принимать участие в общественной жизни).

Согласно пункту 2.1 Порядка конкретных получателей материальной помощи определяют администрации городов и/или районов ФИО6 Республики, исходя из оценки материального положения получателей, из числа: лиц, которые не имеют права на пенсию; пенсионеров, получающих пенсию в минимальном размере; семей, имеющих трех и более детей, иных категорий населения, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка для объективного и всестороннего рассмотрения вопросов оказания материальной помощи гражданам, указанным в пункте 2.1 Порядка, при администрации города и/или района ФИО6 Республики по распоряжению главы администрации города и/или района ФИО6 Республики создается Комиссия.

Пунктом 2.8 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения вопроса об оказании материальной помощи лицо предоставляет Комиссии следующие документы:

заявление с указанием обстоятельств, причин обращения за оказанием материальной помощи;

декларацию о доходах (заполняется при подаче документов);

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт, временное удостоверение личности), при наличии оригинала;

копия идентификационного налогового номера или справки об отказе от него по религиозным убеждениям заявителя (при наличии оригинала);

копия справки медико-социальной экспертизы (для инвалидов) (при наличии оригинала);

справка с места жительства о составе семьи заявителя (в случае, если фактическое проживание не совпадает с местом регистрации, место проживания подтверждается справкой с фактического места проживания);

документы о доходах, получаемых каждым членом семьи в денежной форме из всех источников дохода за три последних месяца предшествующих дате обращения;

акт о разрушении жилья;

документы, подтверждающие обстоятельства, с которыми связано оказание материальной помощи.

В случае сомнений в обоснованности предоставления материальной помощи, Комиссия может предложить заявителю предоставить дополнительно: ходатайства депутатов разных уровней об оказании материальной помощи; акт обследования жилищно-бытовых условий по месту проживания заявителя; справки об иных видах полученной материальной и денежной помощи в текущем финансовом периоде и иные документы (на усмотрение Комиссии).

В силу пункта 2.2 Порядка, за достоверность фактов, изложенных в заявлении и предоставленных документах, ответственность несет заявитель и орган, выдавший документ.

Согласно пункту 2.6 Порядка материальная помощь предоставляется в виде денежных средств. Право на получение данного вида помощи определяется Комиссией с учетом доходов заявителя и членов его семьи, социального положения заявителя на момент обращения, степени трудоспособности, причин трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка Комиссия имеет право отказать в оказании материальной помощи.

Основаниями для принятия решения об отказе в оказании материальной помощи являются:

отсутствие согласия на обработку его персональных данных в соответствии с законодательством о персональных данных;

предоставление лицом документов, содержащих неполные и/или недостоверные сведения;

отсутствие финансирования либо полное освоение выделенных денежных средств на текущий финансовый период.

На данный момент указанный Порядок утратил силу на основании Постановления Правительства ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.

Приходя к выводу о том, что заявление ФИО1 о предоставлении материальной помощи в денежном выражении рассмотрено надлежащими должностными лицами в сроки, предусмотренные действующим законодательством и в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям граждан, проживающим на территории ФИО6 Республики, утвержденным постановлением ФИО20 ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, суд не указал, на основании каких доказательств он пришел к такому выводу.

Согласно выпискам из протоколов заседания Комиссии по рассмотрению документов о предоставлении материальной помощи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ основания отказа в предоставлении материальной помощи в денежном выражении ФИО1 не указаны (л.д. 17, 119) и эти обстоятельства судом не устанавливались.

Также судом не учтено, что имело место несколько решений Комиссии по рассмотрению документов в отношении ФИО1 и судом не установлено, с каким именно решением не согласна истец, не установлены обстоятельства по каждому из обращений истца.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка предоставления материальной помощи в денежном выражении отдельным категориям граждан, проживающим на территории ФИО6 Республики, утвержденного постановлением ФИО20 ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, в случае сомнений в обоснованности предоставления материальной помощи, Комиссия может предложить заявителю предоставить дополнительные документы, в том числе акт обследования жилищно-бытовых условий по месту проживания заявителя; справки об иных видах полученной материальной и денежной помощи в текущем финансовом периоде и иные документы (на усмотрение Комиссии).

Вопрос о том, по каким основаниям были оставлены документы ФИО1 на доработку по решению Комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, а также предлагалось ли ей представить дополнительные документы, судом первой инстанции не исследован.

Не приведено в решении и доказательств, подтверждающих, что истцу предлагалось представить дополнительные документы (и какие именно) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного ДД.ММ.ГГГГ Комиссией на доработку.

В решении не дана правовая оценка представленным ФИО1 справке N от ДД.ММ.ГГГГ и акту о фактическом проживании N от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано о фактическом проживании в "адрес" только истца ФИО1 и их достаточности для принятия Комиссией решения в соответствии с требованиями закона.

Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил.

Делая вывод о том, что основанием для отказа ФИО1 в предоставлении материальной помощи послужило не предоставление истцом запрошенных Комиссий в соответствии с п. 2.8 Порядка дополнительных документов, подтверждающих нахождение ФИО3 и ФИО4 на территории Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не учел, что эти обстоятельства являлись основанием для принятия решения Комиссии в 2019 г. (л.д. 113), в связи с чем выводы суда апелляционной инстанции о соответствии решения Комиссии по рассмотрению документов ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона не основаны на соответствующих доказательствах.

Выводы суда апелляционной инстанции по решению Комиссии об отказе в предоставлении материальной помощи ФИО1 за N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 119) в судебном постановлении отсутствуют.

Вопрос о возможности истребования и предоставления истцом самостоятельно соответствующих документов, а также истребования Комиссией сведений о фактическом проживании дочери и внука истца на территории Российской Федерации в порядке межведомственного взаимодействия, судами не исследовался.

Также, согласно абзацу 2 части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса ФИО6 Республики в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. После привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В соответствии со статьей 149 Гражданского процессуального кодекса ФИО6 Республики задачами подготовки дела к судебному разбирательству является, в том числе уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Согласно статье 151 Гражданского процессуального кодекса ФИО6 Республики при подготовке дела к судебному разбирательству судья разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.

Таким образом, возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

Следовательно, при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязан с учетом материально-правовых отношений, являющихся основанием иска, привлечь к участию в деле лиц, имеющих материально-правовой и (или) процессуально-правовой интерес в исходе дела.

В нарушение указанных правовых норм, суд, разрешая требования, предъявленные истцом в отношении ФИО17, вопрос о ее привлечении к участию в деле в качестве соответчика не рассмотрел.

Такой формальный подход судов к рассмотрению спора привел к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, права каждого на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, в связи с чем решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными, они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов истца, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены принятых по делу судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда "адрес" ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ФИО6 Республики от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи