Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2023 г. по делу N 8Г-9643/2023[88-13953/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Курчевской С.В, Байбакова М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы к Савину Константину Евгеньевичу о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальных выплат (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-4046/2021)

по кассационной жалобе государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 23 декабря 2022 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, объяснения представителя государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы ФИО12, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

государственное казенное учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы (далее - ГКУ ЦЗН города Москвы) обратилось с иском к Савину К.Е. о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальных выплат, в размере 69872 руб. 58 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что Савин К.Е. на основании его заявления от 17.06.2020 был признан безработным, и ему производилась выплата пособия по безработице с 28.06.2020, а также дополнительная материальная поддержка в качестве доплаты к пособию, компенсация за пользование услугами городского общественного транспорта, региональная компенсационная выплата. 26.10.2020 в ГКУ ЦЗН поступило от МО МВД России "Шимский" информационное письмо с приложением подтверждающих документов о том, что Савин К.Е. с 01.07.2020 трудоустроился на должность регионального менеджера по г.Москве и Московской области в ООО "данные изъяты" о чем не уведомил ГКУ ЦЗН, приказами от 26.10.2020 Савин К.Е. был снят с регистрационного учета безработных граждан с прекращением выплаты пособия по безработице и доплат к нему с 28.06.2020. Таким образом, в период с 28.06.2020 по 01.10.2020 ответчик получал пособие по безработице, доплаты к нему и материальную помощь, не имея на это право. За указанный период Савиным К.Е. было получено 69 872 руб. 58 коп.

Решением Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 августа 2021 года исковые требования ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы к Савину Константину Евгеньевичу, удовлетворены. Взысканы с Савина Константина Евгеньевича в пользу ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы денежные средства в размере 69 872 руб. 58 коп. Взыскана с Савина Константина Евгеньевича в доход бюджета города Москвы государственная пошлина в размере 2296 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 23 декабря 2022 года, рассмотревшей дело по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с ненадлежащим извещением ответчика Савина К.Е. о дате и времени судебного заседания, указанное решение отменено.

По делу принято новое решение, которым с Савина Константина Евгеньевича в пользу ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы взысканы денежные средства в размере 67 670, 97 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С Савина Константина Евгеньевича в доход бюджета города Москвы взыскана государственная пошлина в размере 2230 руб.

В кассационной жалобе представитель ГКУ ЦЗН ФИО11. выражает несогласие с апелляционным определением, считает, что оно вынесено с нарушением с норм материального и процессуального права в той части, в которой отказано в удовлетворении исковых требований. Указывает, что ответчик не уведомил ГКУ ЦЗН о своем трудоустройстве с 01.07.2020 в ООО " "данные изъяты"". Суд апелляционный инстанции не принял во внимание, что в результате неправомерных действий ответчика 06.07.2020 отдел трудоустройства "Дорогомилово" вынес приказ о признании его безработным и назначении социальных выплат с 28.06.2020. Если бы ГКУ ЦЗН располагала сведениями о трудоустройстве ответчика с 01.07.2020, то отделом трудоустройства 06.07.2020 было бы принято решение об отказе в признании истца безработным и назначении социальных выплат.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.06.2020 Савин К.Е. обратился с заявлением в электронной форме через единый портал "Моя работа" в ГКУ ЦЗН города Москвы отдел трудоустройства "Дорогомилово" в целях поиска подходящей работы.

Согласно декларации о соответствии требованиям, установленным законодательством о занятости, и обязательству для безработных граждан, заполненным электронно при обращении в ГКУ ЦЗН, Савин К.Е. обязался сообщать истцу об обстоятельствах, влекущих за собой изменения в начислении и выплате пособия по безработице (трудоустройстве, назначении пенсии и пр.).

Также в указанных документах ответчик подтвердил, что предупрежден о возможности взыскания неосновательно полученного пособия. Факт ознакомления с данными документами ответчик подтвердил в суде апелляционной инстанции.

Приказами ГКУ ЦЗН г.Москвы отдел трудоустройства "Дорогомилово" от 06.07.2020 Савин К.Е. был признан безработным с 28.06.2020, ему назначено пособие по безработице на период с 28.06.2020 по 31.08.2020 в размере 7500 руб, в том числе, доплата на детей 3000 руб, на период с 01.09.2020 по 27.09.2020 в размере 4500 руб, в том числе доплата на детей 3000 руб, на период с 28.06.2020 по 27.09.2020 дополнительная материальная поддержка в виде доплаты к пособию в размере 850 руб, компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере 1450 руб, доплаты к пособию в размере 12700 руб.

Приказом ГКУ ЦЗН г.Москвы отдел трудоустройства "Дорогомилово" от 03.08.2020 изменен порядок начисления дополнительной материальной поддержки, определено с 01.09.2020 по 27.09.2020 начисление дополнительной материальной поддержки в размере 15700 руб.

Приказами ГКУ ЦЗН г.Москвы отдел трудоустройства "Дорогомилово" от 24.09.2020 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице, дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию, компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта, дополнительной материальной поддержки. 26.10.2020 в ГКУ ЦЗН г. Москвы от МО МВД России "Шимский" поступило информационное письмо с приложением подтверждающих документов о том, что Савин К.Е. с 01.07.2020 трудоустроился на должность регионального менеджера по г.Москве и Московской области в ООО " "данные изъяты"".

Из предоставленных трудового договора от 01.07.2020, характеристики работодателя ООО " "данные изъяты"" на работника Савина К.Е, выданной 08.09.2020, следует, что ответчик осуществлял трудовую деятельность в должности регионального менеджера по г. Москве и Московской области в ООО " "данные изъяты"" с 01.07.2020.

Указанные данные свидетельствуют о том, что Савин К.Е. осуществлял трудовую деятельность в период получения пособия по безработице и доплат к пособию по безработице и в силу ч. 3 ст. 3 Закона РФ N 1032-1 от 19.04.1991 не мог быть признан безработным.

О своем трудоустройстве Савин К.Е. ГКУ ЦЗН г.Москвы не уведомлял, что ответчиком не опровергнуто.

Приказами ГКУ ЦЗН г. Москвы отдел трудоустройства "Дорогомилово" от 26.10.2020, с 28.06.2020 прекращены выплаты Савину К.Е. пособия по безработице, дополнительной материальной поддержки в виде доплат к пособию в период безработицы, дополнительной материальной поддержки в виде компенсации к пособию за пользование услугами городского общественного транспорта, дополнительной материальной поддержки, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Москвы отдел трудоустройства "Дорогомилово" от 26.10.2020 Савин К.Е. снят с регистрационного учета. 26.10.2020 Савин К.Е. был уведомлен о незаконности полученных денежных средств в сумме 59737, 069 872, 58 руб. и необходимости их возврата до 26.11.2020.

Согласно расчету ГКУ Центр занятости населения города Москвы сумма выплаченных Савину К.Е. денежных средств из федерального бюджета за период с 28.06.2020 по 01.10.2020 составила: 20298, 39 руб. (пособие по безработице); из бюджета г. Москвы: 49574, 19 руб. (доплаты к пособию).

Разрешая спор по существу по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями ст. 1102, 1109, Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032- 1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в период получения пособия по безработице и доплат к нему с 01.07.2020 по 01.10.2020, ответчик Савин К.Е. был трудоустроен. Ответчик, зная о наличии обстоятельств, прекращающих право на получение пособия, о них не сообщил в уполномоченный орган, получал пособие по безработице, зная о неосновательности его получения, что свидетельствует о его недобросовестном поведении в данных правоотношениях, и влечет взыскание неосновательно полученной суммы. При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции удовлетворил исковые требования ГКУ ЦЗН г. Москвы о взыскании с Савина К.Е. необоснованно полученных денежных средств в качестве пособия по безработице и денежных средств в размере 67670, 97 руб.

Суд не усмотрел оснований для взыскания пособия по безработице в сумме 2201, 61 руб. за период с 28.06.2020 по 30.06.2020, то есть до трудоустройства Савина К.Е. ввиду отсутствия неправомерных действий ответчика, указав, что исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции отклонил доводы ответчика о том, что он был трудоустроен формально, не получал заработной платы ввиду нахождения под стражей, поскольку о своем трудоустройстве 01.07.2020 ответчик обязан был сообщить в ГКУ ЦЗН г. Москвы письменно в течение трех рабочих дней вне зависимости от получения заработной платы и имел возможность исполнить данное обязательство, учитывая, что под стражей находился с 26.07.2020.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по тем основаниям, которые изложены в кассационной жалобе истца, поскольку суд апелляционной инстанции в этой части правильно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 10321 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту также Закон от 19 апреля 1991 г. N 1032-1) (здесь и далее в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с правилами пункта 1 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Абзацем 8 пункта 3 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе, выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 1 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных в редакции, действовавшей с 3 мая 2020 г. до 31 декабря 2020 г, центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности. На основе указанной информации осуществляется перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, без личного посещения ими центров занятости населения.

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Как указано выше, судом установлено, что приказами ГКУ ЦЗН г.Москвы отдел трудоустройства "Дорогомилово" от 06.07.2020 Савин К.Е. был признан безработным с 28.06.2020, ему назначено пособие по безработице на период с 28.06.2020 по 31.08.2020, выплата которого потом продлевалась.

Из предоставленных трудового договора от 01.07.2020, характеристики работодателя ООО " "данные изъяты"" на работника Савина К.Е, выданной 08.09.2020, следует, что ответчик осуществлял трудовую деятельность в должности регионального менеджера по г. Москве и Московской области в ООО " "данные изъяты"" с 01.07.2020.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции об отказе во взыскании выплаченного пособия по безработице за период с 28.06.2020 по 30.06.2020 в размере 2201, 61 руб, то есть до трудоустройства Савина К.Е.

Однако указанные выводы суда апелляционной инстанции полностью соответствуют положениям абзаца 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, согласно которому в случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции осуществил взыскание с Савина К.Е. полученного пособия по безработице именно за соответствующий период трудовой деятельности, то есть с 01.07.2020.

В то же время, в период с 28.06.2020 по 30.06.2020, то есть в период непосредственно после подачи заявления о признании его безработным, Савин К.Е. не был трудоустроен, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, и получил пособие за соответствующий период правомерно.

Доводы истца со ссылкой на приказ Департамента труда и занятости Правительства Москвы от 21.02.2018 N 189, подлежат отклонению, поскольку суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался нормативным актом, имеющим большую юридическую силу, а именно абзацем 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных.

Суд кассационной инстанции проверил законность апелляционного определения в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе истца ГКУ города Москвы Центр занятости населения города Москвы.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что оценка всех доказательств, представленных сторонами, судом апелляционной инстанции была произведена полно и всесторонне. Исходя из установленных судом апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы истца были предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в апелляционном определении, с которой соглашается суд кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 23 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи