Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 19 мая 2023 г. по делу N 33-19178/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Семченко А.В, судей фио, фио, при ведении протокола помощником судьи Филатовой Н.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ивановой Надежды Геннадьевны

на решение Бабушкинского районного суда адрес от 13 сентября 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ивановой Надежды Геннадьевны к УСЗН адрес о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, обязании назначить выплату отказать,

УСТАНОВИЛА:

Иванова Н.Г, действуя в интересах несовершеннолетнего подопечного фио, паспортные данные, обратилась в суд с иском к УСЗН адрес о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, обязании назначить выплату, в котором просила признать незаконным и отменить решение адрес Ярославский УСЗН адрес от 15 марта 2022 года N 251000151533 об отказе в предоставлении государственной услуги "Назначение и предоставление ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении в котором фактически проживает несовершеннолетний" в отношении подопечного фио, признать за истцом право на ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством) в отношении фио с 01 ноября 2021 года; обязать ответчика назначить и выплатить истцу ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой, с 01 ноября 2021 года. Требования мотивированы тем, что она является опекуном несовершеннолетнего фио, паспортные данные, зарегистрированного по месту жительства по адресу: адрес. Истец также зарегистрирована по данному адресу, фактически проживает по адресу: адрес. фио относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать фио, паспортные данные, умерла 08 января 2020 года, в свидетельстве о рождении ребенка в графе отец стоит прочерк.

Постановлением Администрации адрес адрес от 12 марта 2020 года N 109 истец назначена опекуном фио, паспортные данные. В связи с тем, что истец проживает в адрес, отдел Администрации адрес адрес, направил в отдел опеки и попечительства адрес личное дело подопечного фио Распоряжением ОСЗН адрес от 26 марта 2020 г..N 134-ОПИД малолетний подопечный фио, фактически проживающий с опекуном Ивановой Н.Г, по адресу: адрес, поставлен на учет в адрес Ярославский УСЗН адрес. Иванова Н.Г. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес на период с 17 марта 2020 года до 16 марта 2025 года, несовершеннолетний фио зарегистрирован по месту пребывания по этому же адресу на период с 17 марта 2020 до 16 марта 2025 года. 07 октября 2021 года ОСЗН адрес Москвы с истцом был заключен договор о приемной семье сроком до 27 февраля 2036 года. Истец указывает, что 01 ноября 2020 года она обратилась в адрес Ярославский УСЗН адрес через адрес Ярославский о предоставлении услуги по назначению и предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящейся под опекой (попечительством). Решением ОСЗН адрес от 13 ноября 2020 года N 251000129874 истец стала получать выплату с 26 ноября 2020 года и получала ее до момента заключения с нею договора о приемной семье. 03 марта 2022 года истец вновь обратилась ОСЗН адрес за адрес через МФЦ за предоставлением ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящейся под опекой (попечительством). Решением N 251000151533 от 15 марта 2022 года истцу отказано в предоставлении такой выплаты.

Со ссылкой на то, что ежемесячная компенсация попечителю на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении назначается, если в семье воспитываются трое и более детей. Истец полагает, что решение адрес Ярославский УСЗН адрес об отказе в назначении и предоставлении указанной выплаты в отношении подопечного фио является незаконным и подлежит отмене.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в представленных письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Судом постановлено приведенное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит истец Иванова Н.Г.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав истца, представителя третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Закон адрес от 23.11.2005 года N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес" регулирующий отношения по предоставлению семьям с детьми денежных выплат и других мер социальной поддержки, принят в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми.

В статье 3 Закона адрес от 23 ноября 2005 года N 60 предусмотрены меры социальной поддержки семей с детьми, к которым, в частности, относятся единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты.

Статьей 7 данного Закона установлены ежемесячные денежные выплаты, так, согласно п. 12 ч. 1 ст. 7 Закона адрес от 23 ноября 2005 года N 60 предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и установлена семьям, имеющим трех и более детей; а п. 14 ч. 1 ст. 7 Закона предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством).

В соответствии со ст. 17.1. Закона адрес от 23 ноября 2005 года N60 ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) независимо от получения данной семьей мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и количества жилых помещений. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается до достижения младшим ребенком возраста 18 лет.

Согласно ст. 17.2. Закона адрес от 23 ноября 2005 года N60 ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном семьям, имеющим трех и более детей, устанавливается одному из родителей (опекуну, попечителю, отчиму, мачехе) до достижения младшим ребенком возраста 18 лет.

Согласно ст. 17.3 Закона адрес от 23.11.2005 N 60 ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), устанавливается опекуну (попечителю) независимо от получения денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и ежемесячного пособия на ребенка.

Из содержания приведенных ст. ст. 17.1, 17.2, 17.3 Закона адрес от 23 ноября 2005 г. N 60 очевидно следует, что ими предусмотрены соответствующие виды компенсационных выплат за оплату жилого помещения, коммунальных услуг, телефона, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), только семьям, имеющим трех и более детей.

Исходя из правового регулирования, установленного положениями ст. 123 Семейного кодекса РФ, Глав 20, 21 Семейного кодекса РФ опека (попечительство) и приемная семья являются самостоятельными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеющими свои особенности, в том числе, обусловленные тем, что опекуны (попечители) исполняют свои обязанности безвозмездно, а приемным родителям выплачивается вознаграждение.

Общественные отношения в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в адрес урегулированы Законом адрес от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в адрес".

В силу ст. 20 Закона адрес от 14 апреля 2010 года N12 государственная поддержка приемных семей и семей, принявших детей на патронатное воспитание, осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы, в виде: 1) ежемесячной выплаты вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю в соответствии со статьей 21 настоящего Закона; 2) ежемесячной выплаты денежных средств на содержание детей, переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, в соответствии с законодательством адрес; 3) ежегодного обеспечения детей, переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, путевками в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации - при наличии медицинских показаний), приобретаемыми за счет средств бюджета адрес, с оплатой проезда к месту лечения (отдыха) и обратно или предоставления компенсации стоимости путевки и проезда к месту лечения (отдыха) и обратно в случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда к месту лечения (отдыха) и обратно приемными родителями, патронатными воспитателями; 4) выделения один раз в два года путевок для отдыха детей, переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, в сопровождении приемного родителя или патронатного воспитателя.

На приемного родителя (приемных родителей), в семье которого (которых) воспитываются (приняты на воспитание) трое или более детей, на патронатного воспитателя, у которого воспитываются (приняты на воспитание) трое детей, распространяются следующие льготы: 1) бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси); 2) возмещение расходов по оплате телефона в жилом помещении, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное воспитание (за исключением услуг междугородней и международной связи); 3) возмещение расходов по оплате за жилое помещение, в котором фактически проживают дети, переданные в приемную семью, на патронатное воспитание, и коммунальные услуги.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что фио, паспортные данные, является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

На основании Постановления от 12 марта 2020 года N 109 Главы администрации адрес адрес, Иванова Надежда Геннадьевна, паспортные данные, была назначена опекуном (попечителем) несовершеннолетнего фио, паспортные данные, опека установлена до совершеннолетия фио

Отделом образования Администрации адрес, выполняющим функции органа опеки и попечительства, 23 марта 2020 года на основании акта приема-передачи, личное дело несовершеннолетнего фио, паспортные данные, в связи с переменой места жительства опекуна и подопечного по адресу: адрес, было передано в Отдел опеки и попечительства адрес Москвы.

Распоряжением ОСЗН адрес УСЗН адрес от 26 марта 2020 года за N 134-ОПНД фио, паспортные данные, находящийся под опекой на возмездной основе был поставлен на учет в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, ОСЗН адрес УСЗН адрес.

Как усматривается из свидетельств о регистрации по месту пребывания от 17 марта 2020 года N 318/305 и N 319/306 Иванова Надежда Геннадьевна и фио, паспортные данные зарегистрированы по месту пребывания по адресу: адрес.

01 ноября 2020 года истец обратилась через МФЦ адрес Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги: назначение и предоставление ежемесячной компенсационной выплаты за возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством).

ОСЗН адрес по указанному обращению истца было принято решение от 13 ноября 2020 года о предоставлении государственной услуги, назначена выплата с 01 августа 2020 года по 31 марта 2025 года в размере сумма.

07 октября 2021 года между адрес Ярославский УСЗН адрес и Ивановой Н.Г. был заключен договор N 14, по условиям которого, приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью малолетнего фио, паспортные данные, группа здоровья "2", далее именуемый "приемный ребенок", а орган опеки и попечительства обязуется передать приемного ребенка на воспитание в приемную семью, производить выплату денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка и иных выплат.

03 марта 2022 года истец обратилась через МФЦ адрес Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги: назначение и предоставление ежемесячной компенсационной выплаты за возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством).

адрес Ярославский УСЗН адрес по указанному обращению истца было принято решение от 15 марта 2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги по мотиву отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги в соответствии с Законом адрес N 12 от 14 апреля 2010 года "Об организации опеки, попечительства и патронажа в адрес" (ст. 20 п. 2), возмещение расходов по оплате за жилое помещение и оплате телефона предоставляется семье, в которой воспитываются трое и более детей.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом, исходил из того, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 20 Закона адрес от 14 апреля 2010 года N12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в адрес", в соответствии с которой, указанная выплата предусмотрена приемному родителю, воспитывающему троих или более детей. Поскольку истец Иванова Н.Г. является опекуном одного ребенка - фио, 27 февраля 2018 года, соответственно, не имеется оснований для назначения заявленной выплаты.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Доводы истца о том, что истец как приемный родитель, имеет право выбора льготы, установленной ст. 17.3 Закона адрес от 23.11.2005 N 60, в которой не содержится условия о возмещении спорных расходов лишь при воспитании приемным родителем трех и более детей, опровергается содержанием данного нормативного акта, положения которого правильно истолкованы и применены судом.

Положениями ст. ст. 7, 17.1, 17.2, 17.3 Закон адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес" предусмотрены соответствующие виды компенсационных выплат за оплату коммунальных услуг, телефона, жилого помещения, в котором фактически проживает несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), только семьям, имеющим трех и более детей.

Учитывая содержание всех перечисленных статей в их взаимосвязи и совокупности, общую направленность закона на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми в целом, без разделения на семьи, воспитывающие своих или приемных детей, отсутствие в перечне выплат (ст. 7) выплаты приемному родителю вне зависимости от количества детей, при этом распространение положений ст. 17.1 и 17.2 на опекунов (попечителей), следует, что ст. 17.3 Закона не устанавливает отдельный вид социальной льготы вне зависимости от количества детей, а содержит условие выплаты компенсации (независимо от получения денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и ежемесячного пособия на ребенка).

Судебная коллегия полагает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда адрес от 13 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Надежды Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи