Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 мая 2023 г. по делу N 33-21150/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Клюевой А.И, судей фио, фио, при помощнике судьи Осиповой Е.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1198/2022 (уникальный идентификатор дела N 77RS0034-02-2021-021012-05) по иску ДГИ адрес к Ионанидзе... о признании постройки самовольной и ее сносе

по апелляционной жалобе ДГИ адрес на решение Щербинского районного суда адрес от 23 марта 2022 г, заслушав доклад судьи фио, выслушав представителя ДГИ адрес - фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

решением Щербинского районного суда адрес от 23 марта 2022 г. в удовлетворении названного выше иска отказано.

Рассматривая дело и разрешая спор по существу, суд исследовал заявленные ДГИ адрес основания иска, связанные с тем, что на земельном участке с кадастровым номером... в адрес, СНТ "Щербинка-2", вблизи адрес, уч..., возведено жилое здание, по высоте и площади превышающее предельные размеры, установленные градостроительными нормативами, не соответствующее разрешенному использованию земельного участка - для ведения садоводства. Истец просил привести земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки адрес путем снова самовольной постройки в виде жилого здания, возведенного на земельном участке, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследуя указанные обстоятельства применительно к нормам ст.ст. 222 Гражданского кодекса РФ, 2, 51, 79 Градостроительного кодекса РФ, суд принял во внимание возражения представителя Ионанидзе Л.И, оценил представленные доказательства, включая заключение судебной строительно-технической экспертизы ООО "... ", и пришел к выводу о том, что самовольная постройка по указанному адресу не создает угрозы для жизни и здоровья, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В апелляционной жалобе ДГИ адрес ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Заявитель жалобы утверждает, что суд, установив обстоятельства использования земельного участка с нарушением разрешенного режима землепользования и правил землепользования, связанных с превышением плотности застройки, пришел к необоснованному выводу о том, что права третьих лиц не нарушены.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что Ионанидзе Л.И. с 11 октября 2019 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером... в адрес, СНТ "... ", вблизи адрес, уч..., площадью 495 кв. м, с разрешенным землепользованием - для ведения садоводства.

На данном земельном участке возведено жилое здание, площадью 546, 3 кв. м, 3-этажное, часть которого, площадью 469, 9 кв м, постановлена на государственный кадастровый учет, а часть здания, площадью 81, 4 кв. м (пристройка), не зарегистрирована в установленном законом порядке.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (акт от 29.06.2021 N 9110759) выявлен факт, в соответствии с которым данное жилое здание является самовольной постройкой исходя из следующих признаков.

Согласно рапорту площадь трехэтажного здания в размере 546, 3 кв. м превышает максимально допустимые предельные параметры, в соответствии с картой градостроительного зонирования адрес адрес, определяющей предельную высоту здания - 15 м, максимальная плотность застройки -4 тыс. кв. м/га, то есть для данного земельного участка высота здания не может превышать 15 м, а площадь здания - 198 кв. м.

Заключением судебной строительно-технической экспертизы ООО "... " подтверждено, что спорный объект не соответствует градостроительным нормативам в части коэффициента плотности застройки, а именно Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным постановлением Правительства адрес от 28 марта 2017 г. N 120-ПП.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, в частности, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков (п. 3 ч. 1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки в части установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов должна быть обеспечена возможность размещения на территориях поселения, городского округа предусмотренных документами территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) (п. ч. 3.1 ст. 31 адрес кодекса РФ).

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Применительно к названным нормам материального права в их связи с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ на адрес Москвы возложена обязанность представить доказательства, подтверждающие, что действующие на момент возведения жилого здания правила землепользования и застройки на земельном участке, принадлежащем в настоящее время Ионанидзе Л.И, предусматривали такую же или более низкую плотность застройки, которая в настоящее время согласно постановлению Правительства адрес от 28 марта 2017 г. N 120-ПП, ограничена 40%, а также доказательства, подтверждающие, что нарушения градостроительных и строительных норм и правил носит существенный характер, сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Со своей стороны

Ионанидзе Л.И. должны быть представлены доказательства, что заказчик строительства спорного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Свои процессуальные обязанности ДГИ адрес выполнил.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Закона адрес от 07.03.2007 N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития адрес" правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования адрес.

Решением Совета депутатов городского адрес МО от 23.03.2012 N 404/91 были утверждены Правила землепользования и застройки части территории городского адрес.

Названные правила (раздел 1.1) предусматривали следующие понятия:

индивидуальный жилой дом - индивидуально определенное здание для проживания одной семьи, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности и объектов в разделе 11.1 части III при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, Правилами, иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами;

градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый и утверждаемый в составе документации по планировке территории, содержащий информацию о границах земельного участка; границах зон действия публичных сервитутов; минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка); информацию о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд;

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

коэффициент застройки - часть территории земельного участка, которая занята зданиями, строениями, сооружениями (%).

Согласно Таблице 5 названных правил максимальный коэффициент застройки составлял от 40% до 70%, то есть площадь индивидуального жилого дома не могла превышать площадь земельного участка.

Аналогичные правила, как было показано выше, действуют в настоящее время, в соответствии с ними коэффициент застройки не должен превышать 40%.

Все указанные документы, связанные с градостроительным планом земельного участка и градостроительным регламентом, органами власти были доведены для всеобщего сведения и о них не мог не занять заказчик строительства, которые было осуществлено в 2014 г.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что ДГИ адрес доказано наличие признаков самовольной постройки, поскольку в нарушение градостроительных и строительных норм и правил площадь возведенного жилого здания существенно превышает площадь земельного участка. То обстоятельство, что разрешенное использование данного земельного участка является садоводство, означает, что объект строительства, площадь которого превышает площадь земельного участка, препятствует его использованию по целевому назначению - для садоводства.

Таким образом, судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о соблюдении прав третьих лиц, потому что существенное превышение коэффициента застройки на садовом участке грубым образом нарушает нормы градостроительного планирования, связанные как с использованием земельного участка по назначению, так и работой объектов инфраструктуры, транспорта на территории данного населенного пункта, то есть затрагивает права других лиц.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Щербинского районного суда адрес от 23 марта 2022 г. отменить, принять по делу новое решение, которым иск адрес Москвы к Ионанидзе Лие Ивановне удовлетворить, обязать Ионанидзе... привести земельный участок с кадастровым номером... в адрес, СНТ "Щербинка-2", вблизи адрес, уч..., в соответствии с правилами землепользования и застройки адрес путем сноса самовольной постройки в виде жилого здания, возведенного на указанном земельном участке, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи