Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 21 марта 2023 г. по делу N 33а-1216/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Ив ... овой К.В.

рассмотрела в открытом судебном засед... ии административное дело

N2а-733/2023 по административному исковому заявлению Якушева Конст... тина Игоревича к ГУ МВД России по адрес о призн... ии незаконным и отмене решения об... нулиров... ии р... ее выд... ного вида на жительство на адрес

по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности фио на решение Зюзинского районного суда адрес от 21 июня 2022 года об отказе в удовлетворении требов... ий.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В, объяснения представителя административного истца по доверенности фио, судебная коллегия

УСТ... ОВИЛА:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес, в котором просил признать незаконным и отменить решения об... нулиров... ии р... ее выд... ного вида на жительство на адрес от 23.03.2022г. N 2140/2016/33, полагая, что основ... ия для принятия оспариваемого решения у компетентного орг... а отсутствовали, так как на адрес административный истец находится с 2011 года, работает в ООО "ГЛОБАЛМИЛК+", имеет постоянный доход, производит налоговые отчисления в бюджет Российской Федерации. На адрес 09 октября 2015 года вступил в брак с фио

Решением Зюзинского районного суда адрес от 21 июня 2022 года отказ... о в удовлетворении требов... ий фио

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит отменить вышеприведенное решение, указывая на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, сочтя возможным в соответствии с правилами, уст... овленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в засед... ие суда апелляционной инст... ции и не представивших доказательств уважительности причин неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии основ... ий, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного пост... овления в апелляционном порядке.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражд... ин, орг... изация, иные лица могут обратиться в суд с требов... иями об оспарив... ии решений, действий (бездействия) орг... а государственной власти, орг... а местного самоуправления, иного орг... а, орг... изации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орг.., орг... изация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созд... ы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обяз... ности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспарив... ии решения, действия (бездействия) орг... а, орг... изации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых под... о соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требов... ия нормативных правовых актов, уст... авливающих: полномочия орг... а, орг... изации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок уст... овлен; основ... ия для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основ... ия предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содерж... ие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обяз... ность доказыв... ия обстоятельств, указ... ных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указ... ных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орг.., орг... изацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Применительно к назв... ным нормам процессуального права и предпис... иям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказыв... ия между сторонами и уст... овил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административному истцу Якушеву К.И. 23 мая 2017 года УВМ УМВД России по адрес в соответствии с решением N2140/2016/33 был выд... вид на жительство серии 82 N0895903.

В отдел по вопросам оформления разрешений на временное прожив... ие и видов на жительство УВМ ГУ МВД России по адрес поступила информация о том, что в отделе рассмотрения вопросов гражд... ства УВМ ГУ МВД России по адрес находится на рассмотрении заявление о приеме в гражд... ство Российской Федерации гражд... ина Украины Якушева К.И.

Вопрос о приеме в гражд... ство Российской Федерации УФСБ России по адрес и адрес фио не согласов... в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2022 года N62-ФЗ "О гражд... стве Российской Федерации" (выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации).

Решением ГУ МВД России по адрес от 23 марта 2022 года N2140/2016/33 р... ее выд... ный вид на жительство в Российской Федерации Якушеву К.И.... нулиров... на основ... ии подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2022 года N115-ФЗ "О правовом положении иностр... ных гражд... в Российской Федерации".

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требов... ий, суд исходил из того, что оспариваемое решение ГУ МВД России по адрес соответствует требов... иям закона, принято уполномоченным орг... ом в пределах предоставленных полномочий, при наличии предусмотренных законом основ... ий, с соблюдением порядка принятия решения; доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправд... ное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инст... ции правильными, основ... ными на нормах действующего законодательства, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражд... ина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содерж... ие и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребыв... ия и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй назв... ной статьи уст... овлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражд... ин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностр... ные гражд... е и лица без гражд... ства пользуются в Российской Федерации правами и несут обяз... ности наравне с гражд... ами Российской Федерации, кроме случаев, уст... овленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностр... ных гражд... в Российской Федерации" вид на жительство иностр... ному гражд... ину не выдается, а р... ее выд... ный вид на жительство... нулируется в случае, если д... ный иностр... ный гражд... ин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражд... Российской Федерации.

Пункт 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном орг... е Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 к одному из полномочий МВД России относит выдачу иностр... ным гражд... ам и лицам без гражд... ства, замену и... нулиров... ие вида на жительство в Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее также - Служба) определены в Федеральном законе от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", согласно которому Служба отнесена к федеральному орг... у исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охр... ы государственной гр... ицы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности орг... ов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных орг... ов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" орг... ы Федеральной службы безопасности обяз... ы участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражд... ство Российской Федерации и выхода из него, въезда на адрес и выезда за ее пределы гражд... Российской Федерации, иностр... ных гражд... и лиц без гражд... ства, а также режима пребыв... ия иностр... ных гражд... и лиц без гражд... ства на адрес.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражд... ство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностр... ных гражд... и лиц без гражд... ства, их временного пребыв... ия в Российской Федерации, оформления разрешения на временное прожив... ие и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, призн... ия беженцами на адрес, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказ... ию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Принимая во вним... ие, что УФСБ России по адрес и адрес вопрос о приеме в гражд... ство Российской Федерации Якушеву К.И. не согласов.., в связи с имеющимися основ... иями, предусмотренными пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностр... ных гражд... в Российской Федерации", у ГУ МВД России по адрес, для которого заключение УФСБ носит обязательный характер, имелись основ... ия для принятия оспариваемого решения, право оценки деятельности иностр... ных гражд.., а также лиц без гражд... ства, представляющих угрозу безопасности государства или гражд... ам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных орг... ов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Право государства огр... ичивать пребыв... ие на его территории иностр... ных гражд.., которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обяз... ности наравне с гражд... ами Российской Федерации, кроме случаев, уст... овленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Исходя из смысла статей 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспарив... ии решения орг... а, орг... изации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо уст... овить совокупность условий, а именно нарушение д... ным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указ... ных выше условий не уст... овлено, следовательно, суд первой инст... ции правомерно принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основ... ием для отмены судебного акта, поскольку не опровергают правильности выводов суда.

Наличие у административного истца социальных связей на адрес не может расцениваться как несоразмерное вмешательство государства в его частную жизнь при сопоставлении личных и семейных ценностей иностр... ного гражд... ина с защищаемыми государством основами конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стр... ы и безопасности государства.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправд... ное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь фио в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инст... ции были исследов... ы все юридически значимые по делу обстоятельства и д... а надлежащая оценка собр... ным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда является законным, обоснов... ным и отмене не подлежит.

На основ... ии изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от 21 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть под... а в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивиров... ное апелляционное определение изготовлено 28 марта 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: