Решение Московского городского суда от 19 мая 2023 г. по делу N 3а-4473/2023

Московский городской суд в составе: судьи Михалевой Т.Д., при ведении протокола секретарем фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-4473/2023 по административному исковому заявлению Федорова Евгения Александровича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по административному делу в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Федоров Е.А. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, просил взыскать с ответчика сумма

В обосновании требований ссылается на то, что обратился 28 июня 2019 года в Замоскворецкий районный суд адрес с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании действий противоречащими требованиям статьи 81 УИК РФ, СК РФ, статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязании перевести в иное исправительное учреждение. Решение по делу вынесено 11 сентября 2019 года. Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Замоскворецкого районного суда адрес отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 05 марта 2021 года исковые требования удовлетворены. 13 декабря 2021 года решение Замоскворецкого районного суда адрес оставлено Московским городским судом без изменения. 15 июня 2022 года Судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции рассмотрена кассационная жалоба административного истца, решение Замоскворецкого районного суда и апелляционное определение оставлены без изменения. Решение Замоскворецкого районного суда от 05 марта 2021 исполнено ФСИН России 11 апреля 2023 года.

Как указывает административный истец, рассмотрение дела и исполнение решения заняло более четырех лет, в связи с чем, считает, что у него возникло право на компенсацию за нарушение судопроизводства в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец участвовал в судебном заседании посредством системы видео-конференц связи в соответствии со статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поддержал исковые требования.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии.

Представитель ФСИН России в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя ФСИН России, исследовав материалы административного дела и административного дела N 2а-68/2021, находившегося в производстве Замоскворецкого районного суда адрес, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Также приведенной нормой установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ), последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 ГПК РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

В общую продолжительность судопроизводства включается период со дня поступления заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ) (пункт 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В силу части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Из содержания положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В ходе рассмотрения дела административным истцом было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления в части взыскания компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Последним судебным актом для исчисления шестимесячного срока для обращения в суд является определение Судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2022 года, которым решение оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения. С иском о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок административный истец обратился 15 января 2023 года.

Таким образом, срок на подачу административного искового заявления пропущен на 1 месяц.

Заявляя о восстановлении пропущенного срока на подачу иска, административный истец указал, что пропустил срок на подачу иска в связи с поздним получением судебных актов.

Учитывая незначительный пропуск срока на подачу административного искового заявления, а также отсутствие сведений об умышленном затягивании административным истцом сроков на обращение в суд с данными требованиями, суд, руководствуясь положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает указанные причины уважительными, и считает, что пропущенный административным истцом срок на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит восстановлению.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 03 июля 2019 года в Замоскворецкий районный суд адрес поступило исковое заявление фио к ФСИН России об оспаривании действий (бездействия).

05 июля 2019 года исковое заявление принято к производству, назначена досудебная подготовка по делу.

25 июля 2019 года назначено судебное заседание.

22 августа 2019 года рассмотрение дела отложено в связи техническими неполадками системы видео конференц-связи.

11 сентября 2019 года по делу вынесено решение.

05 декабря 2019 года административным истцом подана апелляционная жалоба на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 11 сентября 2019 года, а также ходатайство о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы.

23 декабря 2019 года срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен.

26 мая 2020 года рассмотрение апелляционной жалобы отложено в связи с необходимостью организации видео-конференц связи.

16 июня 2020 года Московским городским судом вынесено апелляционное определение, которым решение оставлено без изменения.

05 октября 2020 года административным истцом подана кассационная жалоба на решение.

02 декабря 2020 года Судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции решение Замоскворецкого районного суда от 11 сентября 2019 года и апелляционное определение Московского городского суда от 16 июня 2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

21 января 2021 определением Замоскворецкого районного суда адрес дело назначено к рассмотрению.

10 февраля 2021 года рассмотрение дела отложено по ходатайству административного истца в связи с необходимостью уточнения исковых требований.

24 февраля 2021 года рассмотрение дела отложено в связи с неявкой сторон.

05 марта 2021 года вынесено решение по делу.

30 марта 2021 года от ФСИН Росси поступила апелляционная жалоба на решение.

19 апреля 2021 года от административного истца поступила апелляционная жалоба на решение.

13 декабря 2021 года по делу вынесено апелляционное определение, которым решение Московского городского суда 05 марта 2021 года оставлено без изменения.

19 апреля 2022 года от административного истца поступила кассационная жалоба.

27 апреля 2022 года рассмотрение кассационной жалобы назначено.

15 июня 2022 года Вторым кассационным судом общей юрисдикции вынесено кассационное определение об оставлении решения и апелляционного определения без изменения.

Таким образом, общий срок рассмотрения дела составляет 1 год 8 месяцев 2 дня.

Суд, учитывая допущенные процессуальные нарушения судами первой, апелляционной инстанций, послуживших основанием для отмены судебных актов и принятие законного решения только при повторном рассмотрении, считает, что это само по себе не свидетельствует о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок и не может являться самостоятельным основанием для присуждения компенсации. Вместе с тем, учитывая общую продолжительность рассмотрения дела, не представляющего особой сложности, считает, имела место задержка в судопроизводстве, которая привела к нарушению прав административного истца на судопроизводство в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации в силу части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно сведениям, предоставленным УИПСУ ФСИН России, решение Замоскворецкого районного суда от 05 марта 2021 года, вступившее в законную силу 13 декабря 2021 года, исполнено 11 апреля 2023 года, принято решение о переводе осуждённого фио в исправительную колонию УФСИН России по адрес, ближе к месту жительства родственников, то есть по истечении 1 года 3 месяцев 28 дней.

Принимая во внимание длительный срок неисполнения решения суда, отсутствие сведений об уважительности причин его неисполнения, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, и соответственно, нарушает права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления о присуждении компенсации за указанное нарушение.

Определяя размер компенсации, суд учитывает разъяснения, приведенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которым компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере сумма, за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере сумма. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права истца на судопроизводство и на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Руководствуясь статьями 175- 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд, решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Федорова Евгения Александровича компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок в размере сумма.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Московского городского суда Михалева Т.Д.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года