Решение Московского городского суда от 15 июня 2023 г. по делу N 7-9869/2023

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 286-НФ/9065279-21 от 01.04.2021 г. и решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 09.06.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес в отношении руководителя Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по адрес и адрес Ковалевой Валентины Михайловны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 286-НФ/9065279-21 от 01.04.2021 г. руководитель Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по адрес и адрес (далее также - Учреждение) Ковалева В.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Черемушкинского районного суда адрес от 09.06.2022 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ковалевой В.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и принятии нового решения. В обоснование жалобы защитник ссылается на то, что с целью узаконивания несогласованных перепланировок, 28.05.2020 г. с ООО "Эталон" был заключен договор N 242/2020 на оказание услуг по приведению технической документации в соответствие с фактическим состоянием нежилых помещений. 31.07.2020 г, в связи с не исполнением надлежащим образом обязанностей по указанному договору, он был расторгнут. 03.08.2020 г. с ООО "Проектное бюро "Релиз" был заключен договор на оказание услуг по разработке технического заключения по безопасности произведенной перепланировки помещений. Данное заключение было направлено в Госжилинспекцию 24.12.2020 г. 27.01.2021 г. был получен отказ в оформлении акта о завершении переустройства перепланировки помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без разрешения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме. Состояние помещения после перепланировки не противоречит первоначальной экспликации. Перепланировка, как она прописана в законе, не проводилась. Имело место переустройство нежилого помещения, для согласования которой принимаются все необходимые меры, однако, процедура осложнилась на период коронавирусных ограничений.

Руководитель Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по адрес и адрес Ковалева В.М. и защитник фио в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили и не ходатайствовали об отложении судебного заседания, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес, наступает за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учёт и оформления прав владения.

Как следует из обжалуемого постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости, 19.02.2021 г. в ходе осмотра объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: адрес, установлено, что ГУ-ГУ ПФР N 4 по адрес и адрес занимает и использует нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0006002:2812, площадью 597, 1 кв.м (этаж 1, помещение IV, комнаты с 1по 15, помещение VII, комнаты с 1 по 21, помещение Х, комнаты с 1 по 17) в многоквартирном жилом доме, расположенном по указанному адресу, которое оформлено в собственность адрес и передано Учреждению на основании договора аренды N 00-00183/10 от 17.08.2010 для использования с целью - районная пенсионная служба. В ходе осмотра установлено, что Учреждением, руководителем которого является фио, допущено переустройство указанного объекта нежилого фонда без оформления разрешительных документов, а именно: устройство сантехнического оборудования с прокладкой дополнительных подводящих сетей в помещении IV комната 7 (раковина и унитаз), комната 8 (раковина), в помещении VII комната 6 (раковина), комната 7 (раковина и унитаз), комната 8 (раковина и унитаз), в помещении Х комната 6 (раковина), комната 7 (раковина и унитаз), комната 8 (раковина и унитаз), заделка дверного проема в несущей стене в помещении VII между комнатами 12-13. Разрешительная документация в виде "Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" и "Акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме" в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

Действия руководителя ГУ-ГУ ПФР N 4 по адрес и адрес фиоВ квалифицированы по ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда признал его законным и обоснованным.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес, выражается в переустройстве (перепланировке, переоборудовании) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учёт и оформления прав владения.

Указанное административное правонарушение является совершённым с момента производства одного из перечисленных действий - переустройства, перепланировки или переоборудования, следовательно, оно не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес, начинает исчисляться с момента проведения работ без оформления разрешительной документации и в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет шестьдесят дней.

Согласно материалам дела, перепланировка (переоборудование) в нежилом помещении по вышеуказанному адресу произведена не позднее 7.09.2020 г, что подтверждается приобщённым к материалам дела документами: сообщением ГБУ адрес городское бюро технической инвентаризации от 3.09.2021 г, из которого следует, что по данным технического учета по состоянию на 7.09.2020 г. в составе помещений 1 этажа, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: адрес, учтены помещения N IV, N VII, N Х, в технической документации помещений, составленной по данным натурного обследования, учтена перепланировка (переоборудование) с отметкой установленного образца "Помещение переоборудовано без разрешения"; выпиской из электронного журнала регистрации заявления о предоставлении государственной услуги от 24.12.2020 г, из которого следует, что ГУ-ГУ ПФР N 4 по адрес и адрес обращалось Государственную жилищную инспекцию адрес с заявлением о получении Акта о завершенном переустройстве (перепланировке) помещения в многоквартирном доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства (перепланировки) помещения в многоквартирном доме по адресу: адрес.

Документы, подтверждающие производство перепланировки (переоборудование) в другое время, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, руководитель ГУ-ГУ ПФР N 4 по адрес и адрес фио привлечена 01.04.2021 г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес за производство перепланировки, переоборудования нежилого помещения по адресу: адрес, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Данные выводы полностью согласуются с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в постановлении от 6.04.2017 г. N 5-АД17-14.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 286-НФ/9065279-21 от 01.04.2021 г. и решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 09.06.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес в отношении руководителя Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по адрес и адрес Ковалевой В.М. не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Жалобу защитника фио удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 286-НФ/9065279-21 от 01.04.2021 г. и решение судьи Черемушкинского районного суда адрес от 09.06.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 КоАП адрес в отношении руководителя Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по адрес и адрес Ковалевой Валентины Михайловны отменить.

Производство по указанному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда фио