Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2023 г. по делу N 8Г-11413/2023[88-12613/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В.

судей Смирновой О.В, Шлопак С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО3 на решение Валдайского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 8 февраля 2023 года по делу N по иску ФИО3 к ГУ - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости, заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Шлопак С.А, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" (далее - ГУ - ОПФ РФ по "адрес") о включении спорных периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

Решением Валдайского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО3 удовлетворены частично, признано незаконным решение ГУ - ОПФ РФ по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части исключения из стажа педагогической деятельности ФИО3 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве директора муниципальной общеобразовательной вечерней средней школы "адрес" с возложением на ответчика обязанности включить указанный период в стаж педагогической деятельности в организациях для детей, требуемый для назначения пенсии по старости на основании пункта 19 части первой статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО3 просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушения нижестоящими судами норм процессуального и материального права, правил оценки доказательств.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции участники процесса, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не явились.

С учетом части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствии не явившихся участников процесса (их представителей).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены судебных актов нижестоящих судов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как усматривается из материалов дела, 1 мая 2022 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 16 мая 2022 г. N 76214/22 в назначении пенсии по старости истцу отказано, ввиду отсутствия требуемого педагогического стажа в соответствии с пунктом 19 части первой статьи 30 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон "О страховых пенсиях"), который определен в количестве 21 год 03 месяца 20 дней. При этом в стаж педагогической деятельности истца, не включены, в том числе, оспариваемые периоды.

При этом пенсионным органом в специальный стаж не включены следующие периоды работы:

- с 30.08.1991 по 31.10.1993 (2 года 02 месяца 01 день) в должности руководителя клуба "Зеркало" и танцевального кружка в Доме пионеров и школьников.

с 01.11.1993 по 30.10.1994 (1 год 00 месяцев 00 дней) в должности методиста в Центре детского и подросткового творчества "Пульс";

- с 11.02.1996 по 17.06.1997 (1 год 04 месяца 07 дней) в должности методиста и педагога-организатора в Учебно-методическом центре дополнительного образования;

с 18.06.1997 по 14.08.1997 (0 лет 01 месяц 27 дней) в должности педагога-организатора в Учреждении дополнительного образования "Пульс";

с 01.11.1999 по 31.08.2000 (0 лет 10 месяцев 01 день) в должности директора и учителя истории в общеобразовательной вечерней средней школе "адрес".

Разрешая заявленные ФИО3 исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о включении в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве директора муниципальной общеобразовательной вечерней средней школы "адрес". При этом суд не усмотрел правовых оснований для включения в стаж педагогической деятельности периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя клуба "Зеркало" и танцевального кружка в Доме пионеров и школьников; с 01 ноября 1993 года по 30 октября 1994 года в должности методиста в Центре детского и подросткового творчества "Пульс"; с 11 февраля 1996 года по 17 июня 1997 года в должности методиста и педагога-организатора в Учебно-методическом центре дополнительного образования; с 18 июня 1997 года по 14 августа 1997 года в должности педагога-организатора в Учреждении дополнительного образования "Пульс". Суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств осуществления истцом трудовой деятельности в определенных условиях, определяющих наличие права на досрочное назначение пенсии по старости.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для его отмены по следующим основаниям.

Согласно части второй статьи 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N).

В силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закон "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон "О трудовых пенсиях"), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, с применением положений абзаца ФИО4 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО1 "О государственных пенсиях в ФИО1", утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона "О трудовых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, применяются

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Таким образом, постановление Правительства РФ от РФ от 16 июля 2014 г. N 665 закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Суд апелляционной инстанции указал, что, отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО3 о зачете в льготный стаж периодов ее работы в Центре детского и подросткового творчества "Пульс" в Учебно-методическом центре дополнительного образования, в Учреждении дополнительного образования в должности методиста и педагога- организатора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в спорные периоды имела место в должностях, не предусмотренных соответствующими Списками.

Также в ранее действовавшем в спорные периоды Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N, наименования занимаемых истцом должностей - методист и педагог-организатор не имеется.

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Поскольку в оспариваемые периоды истец работала в должностях, не предусмотренных ни нормами действующего пенсионного законодательства, ни ранее действовавшего в период выполнения работы законодательства, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для включения указанных периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования ФИО3 о включении в специальный педагогический стаж периода работы с 30.08.1991 по 31.10.1993 в доме пионеров в должности руководителя клуба "Зеркало" и руководителя танцевального кружка, именуемой с 23.02.1993 педагог дополнительного образования, и отказывая в их удовлетворении, районный суд также исходил из отсутствия правовых оснований, с чем суд апелляционной инстанции согласился.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка (клуба по интересам).

Действовавший в оспариваемый период работы Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, также не предусматривал работу в должности руководителя кружка (клуба по интересам" во внешкольных детских учреждениях.

Вместе с тем, Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления ФИО1 - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО1 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем вторым пункта 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы во внешкольных детских учреждениях, предусмотрено пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (аналогичная правовая позиция в отношении службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотренной п. 1 Положения, изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. N 43-КГ17-7).

Материалами дела установлено, что в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 у истца не имеется ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне N 1397. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции учел, что нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы во внешкольных детских учреждениях применены быть не могут.

Оснований для вывода суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности руководителя клуба "Зеркало" и руководителя танцевального кружка должности педагог дополнительного образования не имеется.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". В данном случае ошибка в наименовании должности истца отсутствует.

Следовательно, период работы в должности "педагог дополнительного образования" по соответствующему Списку мог быть включен в специальный стаж только с 01 ноября 1999 года.

Ссылка в апелляционной жалобе на Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку данное письмо не является нормативным актом, Министерство социального обеспечения РСФСР не является уполномоченным органом по определению учреждений и должностей, работа в которых предусматривала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, правовых оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы истца в Доме пионеров в должности руководителя клуба "Зеркало" и руководителя танцевального кружка у суда первой инстанции не имелось.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и нормам материального права, регулирующим спорные отношения сторон.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, при апелляционном рассмотрении дела также не допущено.

Приведенные ФИО3 в кассационной жалобе доводы о наличии у нее права на досрочное назначение пенсии по существу сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в судебных постановлениях дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, при этом оснований не согласиться с которыми не имеется.

Признав, что доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Валдайского районного суда Новгородской области от 20 октября 2022 года в части, оставленной без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 8 февраля 2023 года, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 8 февраля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи