Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 г. по делу N 8Г-6796/2023[88-11375/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В, судей Лепской К.И, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2367/2022 по иску Ярового Вячеслава Владимировича к МВД по Республике Карелия о признании решения комиссии по установлению стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, недействительным, приказов по установлению стажа работы незаконными, перерасчёте денежного довольствия по кассационной жалобе Ярового В.В. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, объяснения представителя Ярового В.В. Рабоченко Н.И, действующей по доверенности от 7 апреля 2023 г, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Яровой В.В. обратился в суд с иском к МВД по Республике Карелия, уточнив исковые требования, просил признать решение комиссии МВД по Республике Карелия по установлению стажа работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, изложенное в протоколе заседания от 25 августа 2021 г, недействительным, приказ ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия от 11 января 2021 г. N 1 л/с, приказ МВД по Республике Карелия от 8 августа 2021 г. N 317 л/с незаконными, произвести перерасчёт денежного довольствия с 18 декабря 2020 г. по дату принятия решения суда с учётом начисления процентной надбавки за стаж службы (работы) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 50 процентов должностного оклада.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2022 г, в удовлетворении исковых требований Ярового В.В. отказано.

В кассационной жалобе Ярового В.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что Яровой В.В. в соответствии со срочным трудовым договором с 18 декабря 2020 г, заключеннным в соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), являлся стажёром по должности инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия. Истцу установлен должностной оклад по 15-тарифному разряду, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде - 50 процентов должностного оклада. В соответствии с решением комиссии по установлению стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, приказом ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия от 11 января 2021 г. N 1 л/с установлено, что Яровой В.В. не имеет на 18 декабря 2020 г. стажа работы для получения процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (протокол от 28 декабря 2020 г.).

Приказом МВД по Республике Карелия от 11 июня 2021 г. N 383 л/с Яровой В.В. с 18 июня 2021 г. назначен на должность инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия, с ним заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. На основании решения комиссии по установлению стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, приказом ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия от 6 августа 2021 г. N 317-л/с на 18 июня 2021 г. Яровому В.В. установлен стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 6 месяцев.

Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. N 2226, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 1946 Кондопожский район Республики Карелия отнесён к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 315 Трудового кодекса Российской Федерации, статьёй 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", статьями 1, 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 1, 2.1 Закона Республики Карелии от 27 декабря 2004 г. N 846-ЗРК "О гарантиях и компенсациях для отдельных категорий лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Карелия", пунктами 2, 4, 16, 19, 20 Типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, утверждённого приказом МВД России от 5 июня 2017 г. N 355, установив, что на 18 декабря 2020 г. истец трудового стажа не имел, исходил из того, что период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет с 1 августа 2013 г. по 30 июня 2019 г. и период получения пособия по безработице, учитываемые для целей назначения пенсии, не могут быть включены в стаж для выплаты процентной надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания решения комиссии по установлению стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, недействительным, приказов - незаконными.

Учитывая порядок финансирования денежного довольствия сотрудников внутренних дел за счёт средств федерального бюджета, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для перерасчёта денежного довольствия с учётом действия Закона Республики Карелии от 27 декабря 2004 г. N 846-ЗРК "О гарантиях и компенсациях для отдельных категорий лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Карелия", поскольку региональное законодательство не регулирует вопросы начисления денежного довольствия и соответствующих надбавок сотрудникам органов внутренних дел.

Принимая во внимание, что ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия, в котором истец проходит службу, является самостоятельным юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, суд первой инстанции указал на отсутствие материально-правового спора с МВД по Республике Карелия по заявленным исковым требованиям, то есть предъявления требований к ненадлежащему ответчику, что является отдельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, вышеприведённым нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод кассационной жалобы о предъявлении требований к надлежащему ответчику ввиду заключения с истцом контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации министром внутренних дел Республики Карелия является несостоятельным.

Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и увольнение осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В целях реализации части 2 статьи 27 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ издан приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" (далее - Порядок). Назначение на должность рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется приказом руководителя (начальника) в соответствии с полномочиями, определёнными в приложениях N 14-N 32 к настоящему Порядку.

На основании пунктов 18, 24 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Карелия, утверждённого приказом МВД России от 24 июля 2017 г. N 519, министр внутренних дел по Республике Карелия осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России приём на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников, государственных служащих и работников МВД по Республике Карелия: применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Таким образом, министр внутренних дел по Республике Карелия осуществляет приём на службу во все подразделения органов внутренних дел на территории указанного субъекта Российской Федерации.

Яровой В.В. проходит службу в ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия, который в соответствии с пунктом 18 Положения об ОМВД России по Кондопожскому району Республики Карелия, утверждённого приказом МВД по Республике Карелия от 7 августа 2017 г. N 916, является согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельным юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, выступает истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, выводы судов первой и апелляционной инстанций о ненадлежащем ответчике МВД по Республике Карелия являются законными и обоснованными.

С доводом кассационной жалобы о финансировании МВД по Республике Карелия за счёт федеральных и региональных бюджетных средств и, как следствие, регулировании вопросов денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел, как федеральным так и региональным законодательством, согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" финансирование денежного довольствия сотрудников дел (к которому применяются районные коэффициенты и процентные надбавки) осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Вместе с тем, Законом Республики Карелия от 27 декабря 2004 г. N 846-ЗРК "О гарантиях и компенсациях для отдельных категорий лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Республики Карелия" установлено, что процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях выплачивается работникам в 80 процентов с первого дня работы в районах Крайнего Севера и в размере 50 процентов с первого дня работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона указано, что действие настоящего Закона распространяется на лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в государственных органах Республики Карелия, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Карелия, государственных учреждениях Республики Карелия, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также назначенных на должности, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется государственными органами Республики Карелия и (или) государственными учреждениями Республики Карелия, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Действие вышеуказанного регионального закона не распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, являющихся федеральными государственными служащими, осуществляющих профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 15 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ярового Вячеслава Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи