Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 июня 2023 г. по делу N 16-3036/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан Арсланбекова Илгама Балягутдиновича на вступившее в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года (N12-547/2022), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан N137/2022 от 30 марта 2022 года министерство здравоохранения Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года (N12-547/2022) постановление должностного лица от 30 марта 2022 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО8, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на данную жалобе не представил.

Представитель министерства по доверенности Баширова С.Н. в установленный срок представила возражения на данную жалобу, в которых просила судебный акт оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по настоящему делу об административном правонарушении, выражает несогласие с состоявшимся решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, приводя доводы о его незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов, содержащихся в жалобе и возражениях, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как указано в постановлении должностного лица, решением Кировского районного суда г.Уфы РБ от 2 марта 2022 г. исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО10, удовлетворены, на министерство здравоохранения Республики Башкортостан возложена обязанность по бесперебойному обеспечению ребенка-инвалида ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изделиями медицинского назначения - датчиками к системе непрерывного мониторинга глюкозы крови (флеш-мониторинг) Abbott Freestyle Libre в соответствии с медицинскими рекомендациями до минования надобности (л.д.115-118).

16 марта 2022 г. Межрайонным отделом судебных приставов по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N22467/22/02068-ИП (л.д.63 оборот, 64).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 марта 2022 г. N22467/22/02068-ИП получена должником 17 марта 2022 г. (л.д.63оборот).

Требования по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению в течение суток с момента получения должником копии вышеуказанного постановления.

Поскольку требования исполнительного документа исполнены не были, ведущим судебным приставом-исполнителем в отношении министерства 22 марта 2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований: исполнительного документа до 25 марта 2022 г. (л.д.64 оборот, 65).

Указанные постановления министерством здравоохранения Республики Башкортостан получены 22 марта 2022 г. (л.д.64 оборот, 65).

Постановлением заместителя начальника отдела - старшим судебным приставом МО СП по ИОИП Управления ФССП России по РБ Арсланбековым И.Б. N137/2022 от 30 марта 2022 г. министерство здравоохранения Республики Башкортостан за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем (до 25 марта 2022 г.), привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица от 30 марта 2022 года, судья районного суда указал, что при исполнении решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 марта 2022 г. со стороны министерства здравоохранения Республики Башкортостан не установлено допущение виновных просрочек в принятии действии и решений по обеспечению пациента ФИО10 изделиями медицинского назначения - датчиками к системе непрерывного мониторинга глюкозы крови (флеш-мониторинг) Abbott FreeStyle Libre; исполнение решения суда было начато еще до вынесения судебным приставом-исполнителем МО СП по ИОИП УФССП России по Республики Башкортостан постановления от 16 марта 2022 г. о возбуждении исполнительного производства в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан, производилось в соответствии с Законом о контрактной системе и соблюдением установленных ограничений в отношении лимитов бюджетных обязательств. Исследовав представленные документы, судья районного суда пришел к выводу о том, что министерством здравоохранения Республики Башкортостан приняты все необходимые и возможные меры для обеспечения пациента ребенка-инвалида ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изделиями медицинского назначения.

Доводы жалобы должностного лица административного органа направлены на иную оценку представленных в дело доказательств, имеют целью установить вину министерства здравоохранения Республики Башкортостан в совершении вмененного в вину правонарушения и при этом не свидетельствуют о существенном нарушении судами норм материального или процессуального права.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве нарушения являются существенными (фундаментальными), повлиявшими на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

В рассматриваемом случае из дела усматривается, что при вынесении решения судьей районного суда 26 июля 2022 года существенных процессуальных нарушений допущено не было, доводов об обратном не имеется.

Также следует учесть, что в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан настоящего дела об административном правонарушении, имели место 25 марта 2022 года.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан Арсланбекова И.Б. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек, а производство по делу в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах жалоба заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Республике Башкортостан Арсланбекова И.Б. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июля 2022 года (N12-547/2022), вынесенное в отношении министерства здравоохранения Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Башкортостан Арсланбекова И.Б. - без удовлетворения.

Судья Э.Г.Штейн