Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2023 г. по делу N 16-3510/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу защитника - адвоката Калиева В.В., действующего на основании ордера в интересах индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Михайловича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан от 29 декабря 2022 года, решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Михайловича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан от 29 декабря 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года, индивидуальный предприниматель Нестеров Александр Михайлович (далее - ИП Нестеров А.М.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник адвокат Калиев В.В. просит вынесенные по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ИП Нестерова А.М. к административной ответственности) определено, что осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Нестерова А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи судебного участка N 2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан от 29 декабря 2022 года выводы о том, что в 11 часов 30 минут 29 сентября 2022 года ИП Нестеров А.М. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров допустил нарушение лицензионных требований, а именно:

- подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 (далее - Положение), статьи 20 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (далее - Закон N 196-ФЗ), Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216, выразившееся в допуске транспортных средств (автобусы) не оснащённых работоспособной аппаратурой спутниковой навигации;

- подпункта "н" пункта 8 Положения, статей 20, 23 Федерального Закона N196-ФЗ, пункта 6 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года N 145, пункта 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утверждённых Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н выразившееся в не прохождении медицинского осмотра водителем ФИО12 29 сентября 2022 года;

- подпункта "г" пункта 8 Положения; статей 20, 23 Закона N196 -ФЗ; пунктов 4, 5, 6, 12, 13, 15, 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых Приказом Минтранса России от 11 сентября 2020 года N 368, выразившееся в не указании в путевом листе N 2, выданным ИП Нестеровым А.М. 2 сентября 2022 года даты и время выпуска транспортного средства, проведения предсменного контроля технического состояния транспортного средства; отсутствии подписи должностного лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств с указанием фамилии и инициалов; не указании даты и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя; отсутствии подписи с указанием фамилии и инициалов медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр.

-подпункта "ж" пункта 8 Положения, статьи 20 Закона N 196 - ФЗ, выразившееся в указании в путевом листе маршрута "из г. Давлеканово в с. Раевский", но маршрутный лист выдан на маршрут "с. Раевский - с. Шафраново"; в хранении автотранспортного средства ГАЗ РУТА N с государственным регистрационным номером N водителем ФИО12. во дворе своего дома в нерабочее время и в выходные дни.

Решением судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года постановление оставлено без изменения.

Между тем, доводы жалобы о вынесении постановления по истечению установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности и наличии оснований для применения положений части 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные заявителем в жалобе, заслуживают внимания.

Федеральным законом от 14 апреля 2023 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 25 апреля 2023 года, в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в соответствии с которыми постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, назначенное ИП Нестерову А.М. административное наказание не исполнено.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АП Нестерова М.М. имели место 29 сентября 2022 года, следовательно последним днём срока привлечения названного лица к административной ответственности, равного девяноста календарным дням, будет являться 26 декабря 2022 года.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьёй 29 декабря 2022 года, то есть по истечению срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что давность привлечения к ответственности не относится к нормам о производстве по делу, назначенное наказание не исполнено, по настоящем делу положение части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит применению, поскольку внесение приведённых выше изменений в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях улучшает положение ИП Нестерова А.М.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан от 29 декабря 2022 года, решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Михайловича, подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан от 29 декабря 2022 года, решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Нестерова Александра Михайловича отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.Р. Новоженина